國務院總理溫家寶10月12日主持召開國務院常務會議，分析農業生產形勢，研究部署做好秋冬種工作。會議指出，在應對國際金融危機中，黨中央、國務院堅持鞏固和加強農業基礎地位，全面加大對農業特別是糧食生產的政策支持力度。特別是目前正值秋冬種生產的關鍵時期，為保護農民種糧收益、提高其種糧積極性，以保證來年夏季糧油收成，以及全年糧食和農業生產開局良好，國務院常務會議要求在做好秋糧收獲、收購的同時，也要加大補貼政策力度，穩定秋冬種面積；加強宏觀調控，穩定市場價格，即將明年小麥各品種最低收購價每斤提高3分錢，其中，中等白麥每斤提高到0.9元，紅麥和混麥提高到0.86元。同時適當提高稻谷特別是優質稻最低收購價格，并及時向社會公布。繼續實施玉米、大豆、油菜臨時收儲政策，完善操作辦法和機制。這一政策的出臺，必將對糧食市場構成提振。尤其是小麥品種，作為全年糧油作物收購的開始，其價格的提高和后期走勢，也將對其他糧油品種起到導向作用。現將近年來糧食最低收購價政策做一簡單回顧和分析如下： 注：表中價格均為當年產普通中等最低收購價，單位為元/斤。 2004年－2007年：保持穩定 2004年3月27日，發改委、財政部等部門發出通知，宣布當年早秈稻最低收購價為每市斤0.7元。國家新一輪的糧食宏觀調控由此展開。 是年隨后不久，國家發改委、財政部、國家糧食局、農發行聯合發出通知，公布了中晚秈稻最低收購價為每斤0.72元、粳稻為每斤0.75元。在稻谷價格相對偏低的2005、2006年，國家以上述稻谷各品種最低收購價，相繼在主產省啟動了托市收購執行預案，并帶動稻谷價格回升至最低收購價水平，有效地保護了農民利益，穩定了市場價格。 2006年，小麥品種也正式納入托市收購范圍，各品種最低收購價為每市斤白小麥0.72元，紅小麥和混合麥0.69元。是年及隨后的2007年，國家在6個主產省也相繼啟動了托市預案，使得小麥市場收購價格迅速回升，并持續運行在最低收購價格水平之上。 最低收購價作為一種引導性和保護性價格，是當主要糧食品種的市場價格低于國家制定的當年最低收購價時，才由國家在糧食主產省份委托中儲糧按照最低收購價收購。這一政策的實施，不但使農民得到了實惠，國家調控糧食市場的糧源也得到了補充，而且促進了糧食價格出現恢復性增長，有利于穩定農民種糧收益預期，保護農民繼續發展生產的積極性。 2008年：兩次調價 回顧2007年之前的托市政策，國家多是選擇在春節之后備耕備播時期予以公布，對引導全年糧食生產和糧價走勢較為有利。由于價格總水平（物價）的過快上漲，以及糧食種植成本的攀升、糧價整體區間的不斷走高，原有的最低收購價格已經不能有效地對農民收益、市場糧價穩定提供支撐。由此在2008年年初，國家發改委有關負責人表示將加大農業生產扶持力度，適當提高稻谷和小麥的最低收購價格水平。在隨后的2月中旬，經報國務院批準，將小麥最低收購價調整為每斤白小麥0.75元、混麥和紅麥0.7元，比之前每斤分別提高了0.03元、0.01元；稻谷最低收購價調整為每斤早秈稻0.75元、中晚秈稻0.76元、粳稻0.79元，比之前每斤分別提高了0.05元、0.04元、0.04元。隨著當年新糧的即將上市，國家在下發最低收購價執行預案的通知中，再次提高了2008年小麥和稻谷的最低收購價格水平，其中，白小麥、混麥和紅麥每斤分別為0.77元、0.72元，均調高了0.02元；早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別為0.77元、0.79元、0.82元，分別調高了0.02元、0.03元、0.03元。 分析認為，國家先后兩次提高2008年產小麥和稻谷最低收購價格，其主要原因一方面是物價水平、種植成本等不斷上升，在加重農民惜售心理的同時，進而也促使市場糧價不斷攀升，并超出了原有的最低收購價格水平；另一方面，國家出于調控市場考慮，也希望通過托市收購，掌握一部分調控糧源，特別是2007年由于市場價格較高，而沒有啟動秈稻最低收購價執行預案（只是在東北啟動了粳稻托市收購），國家需要通過托市（或臨時收儲）來掌握一部分拍賣糧源，以更好地保證市場供應，穩定價格總水平。 2008年－2009年：大幅提升 2008年以來，我國物價水平從高位不斷回落，但前期化肥等農資和農業用工價格的過快上漲，導致種糧成本也有較大提升。在這種情況下，大幅度提高糧食最低收購價，符合國家長期堅持的強農惠農政策，也有利于確保農民有合理的收益。這一年，國家先后兩次調高了小麥和稻谷品種的最低收購價格，在小麥主產省啟動了托市收購，而由于早稻價格不斷上漲，國家在主產省采取了臨時收儲政策，其價格也遠高于0.77元/斤的托市收購價。而在秋糧大量上市前夕的10月17日，國務院常務會議決定全力組織開展主要農產品收購，包括在東北地區按照粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元的價格實行國家臨時收儲，按照每斤1.85元的價格掛牌收購中央儲備大豆；在南方稻谷主產區按照每斤0.94元的價格收購中晚秈稻作為國家臨時收儲；在油菜主產區按照每斤2.20元的價格向農民收購油菜籽，充實食用植物油中央儲備。同時，決定較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格，即從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%；稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高，即2009年1月24日國家發改委公布的早秈稻0.90元、中晚秈稻0.92元、粳稻0.95元，均比2008年提高13元，提高幅度分別為16.9%、16.5%、15.9%。 國家對2009年產糧食最低收購價格的大幅提高，是基于08年以來糧食生產成本上升較多，為保護農民利益、保持糧食市場價格合理水平、調動農民種糧積極性、進一步促進糧食生產穩定發展考慮的。特別是稻谷品種，據國家發改委有關負責人介紹，此次稻谷提價幅度是2004年國家實行糧食最低收購價政策以來最大的一次。 進入2009年，在國際經濟危機的影響下，我國經濟發展也較為困難，對鞏固發展農業農村的好形勢也比較艱巨。特別是在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展、保持糧價運行在合理水平、保持農民收入較快增長的任務更加繁重、難度更加突出。為此，國家繼續加大強農惠農政策力度，不但先后啟動了小麥、稻谷最低收購價格執行預案，由于自然災害影響，更是在部分主產區出臺實施了芽麥收購政策。時至2009年10月12日，又值秋糧即將大量上市，國務院召開常務會議決定繼續提高小麥和稻谷最低收購價格（內容如前文所述），雖然幅度較比上年同期的那次調整有所下降，但也體現了國家促進糧食生產穩定發展的決心，對糧食價格和市場主體心理也會起到有效支撐。正如會議所強調：“雖然我國糧食連年增產，但糧食生產的基礎還不牢固，糧食的種植效益仍然偏低，自然災害多發頻發，糧食供求依然是長期偏緊的態勢。必須堅定促進糧食生產穩定發展的目標不動搖，調動農民和地方發展糧食生產積極性的措施不放松。”（ | ||
