“再走5分鐘，又省50萬！”7·21北京暴雨后，上百輛汽車被淹沒在平均水深達4米的京港澳高速北京豐臺區南崗洼鐵路橋段，而就在不遠處矗立的一幅“天恒樂活城”樓盤廣告牌上原本誘人的廣告語，在那些淪陷的車輛的襯托下卻顯得格外突兀。
城區人口疏散重鎮
天恒樂活城位于北京房山區閆村，是房山巨量供應的房地產項目中地段較為偏遠的一個，廣告牌右下角的簡化地圖說明了廣告語所表達的意思：走京港澳高速出京方向，穿過如火如荼的長陽、良鄉等房山新城開發重鎮，只要再多走上5分鐘，你就能買到比這些核心區樓盤便宜50萬元的房子。
在7月21日以前，提到房山，除了十渡、周口店等旅游景區，人們最先聯想到的往往就是房子。北京中原市場研究部統計數據顯示，房山區域是最近幾年北京住宅市場的最主要供應區域，特別是最近三年的土地供應占據比例近20%。2009年來，房山供應了29宗住宅類地塊，合計供應建筑面積高達558萬平方米，為北京各區縣最高，占全市供應總面積的比例高達21.3%。
一位房山官員提到，“長陽鎮作為房山區外來人口最多的城鎮，將主要承擔中心城區人口疏解的重任。人口發展加強與豐臺河西地區、良鄉高教園區院校、燕山石化、原子能研究院等科研院所、機關單位的聯合，以發展中高檔住宅為主，適度發展經濟適用住房，滿足不同人群的需要。”
其中，長陽是房山新城的房地產板塊中最受注目的區域。由于房產供應量巨大，導致基本同質化的不同樓盤之間競爭激烈，于是也就出現了本文開頭的那句“再走5分鐘，又省50萬”的廣告語。
暴雨重災區
但7月21日的暴雨改變了人們對房山的首要印象。由于房山是暴雨中心，又引發了山洪、泥石流等次生災害，房山受災嚴重。根據北京官方披露，77人的遇難名單中有38名遇難者被發現于房山。
◆下轉38版
◆上接37版
京港澳高速是房山新城通往北京市區的主要干道，而南崗洼橋距離房山區長陽鎮僅約1公里，該路段由于設計為京廣鐵路下穿鐵路橋，一旦遭遇暴雨容易造成積水，從而導致京港澳高速長陽段道路交通中斷。7月21日晚的京港澳南崗洼段，成了還沒走過通往天恒樂活城那5分鐘路程的許多人一生的噩夢，不斷提醒著半世紀以來一直生活在干燥和風沙中的京城居民，水災與我們的距離也許并不遙遠。
7月27日，房山再降暴雨，致使京港澳杜家坎以西一公里處一低空鐵路橋下出現深達1米的積水，京港澳高速全線雙向封閉，所幸此次無車輛再被困。
暴雨之后，從房山通往市區的主要干道——京港澳高速封路，許多開車上下班的房山居民只好繞行京良路、六環，而從良鄉到六里橋的黑車也漲價至300元。
連續的暴雨過后，房山新城的部分業主開始擔憂自己已入住或未交付的樓盤的防洪安全問題。房山部分小區和在建樓盤工地遭遇了不同程度的房屋漏水、內澇、停電、地表塌陷等。在暴雨的沖刷下，一些樓盤受災嚴重，例如房山長陽鎮碧桂園[-0.59%]小區北門外啞叭河決堤，河水倒灌，地下室被淹，地下車庫數百輛車被泡，斷水斷電5天。(詳細報道見39版)
一些房山新城的業主開始擔心，“房山很多區域以前是泄洪區，現在都建了房子，住在泄洪區會不會有風險？”
脫掉泄洪區帽子
碧桂園所在的長陽鎮鎮區及周邊有14平方公里土地，和良鄉、竇店等其他三個區域87.6平方公里“安全區”，原先都是屬于永定河蓄滯洪區之一——小清河分洪區的范圍內。
永定河是中國四大防洪江河之一，在歷史上，永定河河水多次泛濫，對京城居民安全造成威脅。但建國后，永定河水幾近枯竭，北京市水利規劃設計研究院顧小明對記者表示，近年來，永定河河道成了地上河，河床一直干涸，自解放后不但沒有發過大洪水，反而成為風沙來源，因此近幾年永定河生態走廊規劃思路中，主要功能從防洪為主變成了蓄水為主，為北京城緩慢輸送水源，同時考慮休閑功能，搞生態治河綠色屏障。而小清河分洪區的分洪功能也一直未真正派上用場，所以當地政府才會考慮搞城建開發。
在此次房山暴雨前，房山一直在為自己脫掉“泄洪區”帽子而高興，“交通的改善、清新的空氣、蕩漾的碧波、漂亮的樓群、寬敞的馬路和快樂的人群，我們可以大膽地預想，這里將會成為一個擁擠的繁華都市……”，“長陽正在擺脫泄洪區的臟帽子，露出她原本燦爛的笑臉。星羅棋布的新項目建設基地，給了我們很多新的暢想。”
中國水利水電科學研究院教授、水力學研究所總工劉樹坤表示，“上世紀90年代，我們就曾經計算過，即使使用小清河分洪區分洪，洪水對該區域的影響也較有限。所以，并沒有限制小清河分洪區的開發。”
房山多年來為承擔永定河防洪任務付出了經濟發展落后于其他區縣的巨大代價，窮則思變，房山區政府開始研究變通的辦法。根據《中華人民共和國防洪法》第三十三條第二、三款規定，“在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響做出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。”
根據這一規定，房山委托中水北方公司為其做了《北京市小清河分洪區建設規劃報告》，并通過北京市、海委、水利部等相關主管部門審批，調整了小清河分洪區規劃，新增設了三塊“安全區”用以進行城市建設開發。
“為了給北京市小清河分洪區內社會經濟提供可持續發展的安全空間，貫徹《北京城市總體規劃》(2004-2020年)精神，本次規劃根據分洪區洪水演進計算分析成果，結合新城規劃，小清河分洪區右岸計算二區、計算三區及左岸計算五區地勢較高且洪水影響較小的區域保證小清河遇50年一遇及100年一遇洪水安全行洪滯洪的條件下，劃出一定范圍作為安全區，不再承擔行洪滯洪任務。本次結合房山新城規劃，共涉及三塊城鎮建設用地：長陽鎮鎮區及周邊地區用地城建規劃三區安全區；房山新城良鄉組團東部沿小清河用地城建規劃一區安全區；竇店鎮良官路以東地區城建規劃二安全區。”顧群等人在《北京市小清河分洪區建設規劃報告》研究成果基礎上整理的一篇必要性和可行性論證報告里提到。
顧群對記者說，“我們在整個分洪區做了模擬計算，之后發現在小清河右岸兩個區域，即安全一區和二區，地勢較高，受洪水影響較小，另外在小清河左岸的一個區域，也就是安全三區，是由永定河水沖擊河床的淤泥堆高形成的一個地勢較高的區域，這三個區域受到洪水的影響應該是比較小的。例如，據我們測算，如果遭遇50年一遇洪水，在安全三區通過的洪峰流量是214立方米/秒，對該區域影響不大。”
該文提及，城建規劃安全區建設用地經過了工程規劃、洪水影響評價等方面的科學論證，可作為房山新城城鎮建設用地，“上述三塊用地的釋放，對北京市西南地區發展，房山新城建設具有重大意義，主要表現在，有利于緩解房山區土地資源供需矛盾，促進新城建設，根據房山新城規劃，3塊用地將安置人口7萬人。”
安全區的安全指數
在未來1-2年，房山的住宅供應量可能會超過3萬套。一些尚未成為房山業主的人們，在暴雨過后為自己在房山置業的計劃打上了一個問號，“泄洪區里建房子，到底是不是安全？”
當然，也有一些購房者不以為意，在長陽買房的業主陳征表示，“我還巴不得下大雨給永定河蓄點水呢，可就那么大的暴雨永定河里也沒水呀，哪兒來的洪水？”
北京市城市規劃設計研究院市政規劃所主任工程師曹型榮說，此次暴雨和小清河分洪區內建房沒有直接因果，因為此次暴雨房山受災最嚴重的主要是大石河、拒馬河流域，尤其是山洪和泥石流導致的山體滑坡等次生災害。不過曹型榮也表示，以前沒有不代表以后不會有，“如果官廳水庫下暴雨發起水來，那房山就會不得了，因為永定河水從官廳水庫一路下來，官廳三峽的地形很容易使水勢急劇漲高，而且一路都沒有什么水庫、分洪閘或其他大型的防洪安全措施能夠分流洪水流量。”
永定河管理處老專家王紹瑛寫的一篇文章介紹，官廳山峽流域面積1600平方公里, 流域內山高坡陡，植被不佳，極易產生暴漲暴落的洪水。歷史上官廳山峽洪水曾給下游地區帶來很大災害。“例如1939 年洪水，有88.4%的洪水產自山峽，本次洪水相當50 年一遇，造成京廣鐵路橋水托鋼梁，并將鋼梁沖彎7 尺，鐵路北側右岸沖決3 段，總長350m；洪水沖倒盧溝橋石欄，橋面過水；石垡、南、北章客堤防漫決，梁各莊潰堤，左岸淹地近200 萬畝；最后在右岸盧溝橋下1.5km 處沖毀石堤，決口奪溜，泄向小清河，洪水直趨長辛店，沖毀房屋180 余間，死7 人，南崗洼、長陽、良鄉城中水深逾丈，良鄉縣80 余鄉受災計43000 戶。”
文中提到了此次暴雨中造成京港澳高速積水深達6米的南崗洼鐵路橋附近的南崗洼村，此次暴雨后南崗洼村為了排清京港澳積水，村子成為泄洪區，遭受了田地樹林被淹、家園道路被毀的損失；也提到了長陽、良鄉等如今房地產開發火熱的新城。
一位房地產商告訴記者，“一旦官廳發水，那殃及的也將不僅是長陽，甚至不僅是房山，整個北京西半邊都得受災，包括門頭溝、海淀、石景山、豐臺、大興，都逃不了。”
中水南方公司毛革表示，部分蓄滯洪區的防洪標準是高于一般防洪保護區的，“這就出現了安全度相對較高(防洪風險較低)的地區，應限制其人口增長及生產建設，而安全度較低(防洪風險較高)的地區，反而未有任何限制的矛盾。照此下去，隨著人口的增長、經濟的發展，低標準防洪保護區對防洪安全的要求必然會越來越高，其結果將導致河道兩岸滯蓄洪水的能力減弱，規劃蓄滯洪區的啟用標準隨之降低、重點防洪保護對象的防洪壓力進一步加大。”
近年來，部分流域或河段、地區的防洪情勢趨于惡化，其原因之一正在于此。
顧群表示，他們在劃定分洪區內的安全區的同時，也對安全區的防洪規劃做了嚴格規定。首先是要求對永定河及小清河流域干支流河道進行疏通治理。“永定河南邊和北邊的圍堤已經分別按照50年和100年一遇洪水的標準進行了治理。三個安全區也要求做相應的防洪安全措施，例如安全一區和二區是按照100年一遇的標準來做，而三區即長陽區域是按照50年一遇洪水的標準來做，我們在圍堤和三區紅線之間設計了一條寬達750米的防洪通道，在這條通道內是不允許搞大規模建設的。”“從小清河分洪區設計的方案來說，應該是可靠的，關鍵要實施到位。”韋明杰說。
不過，如果萬一來了50年一遇以上標準的洪水，顧群表示，“那沒辦法，不過這個里面的水是過路水，頂多五六個小時就會過去，不像河道內的水積水時間那么長，但需要及時做好人員疏散工作。”
在洪水降臨時，小清河分洪區的防洪設施就要起到關鍵性作用。毛革表示，如果規劃調整導致行洪壓力增加，就要加高堤防，低洼處自保的排澇設計標準也要相應提高。但這些設施是否可靠還值得商榷
