新教師接受崗前法制培訓
于永福
2012.8
同志們好，我是于永福，在學校分管工會工作，本來安全法制培訓是安全副校長高副講的，因為他要對新崗位進行班主任工作的培訓，所以今年的法制安全工作仍然由我來講。我不是什么法制、安全的專家，我只是把我前幾年做安全法制工作積累的一些案例又重新整理了一下，和大家一起來回放一下，以提高我們安全法制的警惕性。
普法教育是全面提高公民素質的一個重要方面，咱們學校一直以來都很重視教師的普法教育工作，認真實施教育系統普法規劃，以提高廣大教師的法律素質。對每年分配的新教師出除了進行職業道德和教師基本功的培訓外還要進行安全法制的培訓，旨在增強新教師依法從教的意識，提高依法執教的水平。今年有關教育法基本原理、教育法特征、教育法律體系、教育政策、教育法律法規、未成年人保護法和預防未成年人犯罪法以及黑龍江省中小學安全條例，在這里就不做系統的解讀了，只是把二千年以來全國各地在校園里發生的典型案例講一講，我們加以借鑒。
第一部分：校園安全方面存在的突出問題
目前，校園安全逐漸成為社會的一個敏感神經，作為教師職業，也逐漸成為高危職業，各種問責制、道義的拷問再加上中考、高考的壓力如幾座大山讓教師不堪重負。目前，校園安全方面的問題比較多，但最突出的問題有如下兩方面：一是各種安全事故時有發生，如食品安全事故、交通安全事故、教學設施安全事故以及打架斗毆、溺水死亡、校園暴力、自殺等；二是學生心理問題日益突出。安全事故的屢屢發生原因較多：“安全第一，責任重于泰山”的理念尚未深入人心，對可能發生的安全事故，沒有引起足夠的警覺和重視；責任意識淡薄，管理水平較低，應對突發事件的能力較弱，在學校安全管理方面還存在著一些明顯的漏洞和薄弱環節；一些學生法制觀念淡薄，道德素質較差；部分學生學習負擔重、壓力大，加上情感和人際關系處理不當，造成嚴重的心理障礙，誘發自殘、自殺、殺人或以其他方式危害社會等極端行為，釀成悲劇。在這些因素中，心理健康問題已成為當前影響學生健康成長的重大障礙和威脅校園安全穩定的重要因素之一，對此，我們要有清醒的認識，有足夠的思想準備。由于安全方面內容量大面廣，今天學習內容是通過發生在校園的一些典型案例使大家清楚校園安全無處不在，其二是知道如果發生安全事故怎么辦？
第二部分： 近年校園事件回放
一、安徽：“楊不管”事件
二、北京：中國政法大學學生課堂上砍死教授
三、上海：商學院失火，4名女生跳樓身亡
四、吉林：一所小學153名學生餐后出現中毒現象
五、陜西：定邊縣堆子梁11名小學生煤氣中毒身亡
第三部分：校園安全事故案例
【案例一】課堂安全
審判結果：學校應對教師疏于管理、安排未成年班干部維持課堂紀律的職務行為承擔侵權責任。郭某是無民事行為能力人，是按教師的指示維持課堂紀律的，對此造成的后果應由學校承擔，受害人陳某雖有違紀行為，但并不成為他人實施侵權的理由，陳某本人沒有責任。
評析：根據《教師法》第７條規定，教師有管理學生的權利，但這是一種職權，只能依法行使而不能隨意轉讓。教師在上課期間不到課堂維持秩序，應告知學校安排其他教師代管班級，而不能將管理學生的職責交給未成年的班干部，其行為是不符合法律規定和教育要求的。
【案例二】課堂安全
王某和陸某是某小學六年級同班同學。某日下午放學前的自由活動時間，在教室里的王某因數學老師要他訂正作業，就從自己座位走上講臺拿作業本，在經過坐在前排的陸某身邊時，陸某伸了個懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進了王某的左眼。當時，王某因痛揉了揉眼睛，沒在意，回去也沒告訴家人。第二天上課時，班主任發現王某頻繁揉眼睛，問了問王某得知他左眼被戳的事，但也沒有采取任何措施。次日晚上，王某爸爸在家發現王某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫院治療。經手術治療后，王某雙眼又并發交感性眼炎，視力急劇下降。醫院鑒定王某的左眼視力為 0．06，右眼視力為0．2，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內障，雙眼交感性眼炎，已達六級傷殘。王某病情雖穩定下來，但隨時可能發作，最終可能導致雙目失明。王某在索賠無果的情況下，將同學陸某和學校告上了法庭，要求兩被告賠償11．9萬余元。
審判結果：法院審理后認為，學校和致害學生對王某受傷均有過錯，判決兩被告賠償受傷人王某各項損失 74200元，其中陸某承擔90％的責任，學校承擔10％的責任。
評析：本案中，該小學對事故的發生并沒有過錯，因為事情發生在下課自由活動時間，且事件的發生純屬意外。但學校在知情后善后處理不當，存在過錯。作為一個老師，應當意識到鉛筆尖扎進眼睛后可能會產生的嚴重后果，聽到學生的反映后，應當立即送受傷學生到校衛生室由保健醫生檢查后視情況進行救治，同時應當通知家長請家長協助。但該學校老師在得知王某眼睛受傷后采取不負責任的態度，僅僅過問了一下卻沒有采取措施，客觀上延誤了受傷學生治療的時間。學校作為正常管理人，對學生在校期間所發生的有關情況具有注意和及時向監護人報告的義務。學校在王某眼睛被戳事故發生后的第二天就知曉王某眼睛受傷，卻未及時將事故告知雙方監護人，也沒有當即采取相應處理措施，致使王某因未及時就診而使病情有所加重，對治療造成一定的不良影響。所以，該小學要承擔相應的過錯責任。
【案例三】實驗安全
某天，上課鈴剛剛響過，初中二年級一班的同學們紛紛跑進實驗樓，物理實驗課是學生們普遍感興趣的課。這節課的實驗內容是電能、磁能的轉變，需要1號干電池。當物理教師來到實驗室才發現有5名同學(包括曹某)沒有實驗用的干電池。于是，老師就讓曹某去校門口的某商店購買了10節l號電池。物理教師講了實驗內容以及具體的實驗操作規程后，學生們便動起手來。曹某和其他同學一樣，認真地將剛剛買來的1號電池裝在實驗器材的電池倉里，并按照老師講述的操作規程認真的檢查了每一個元件及線路，當他認為整個實驗裝置已安裝無誤時，便輕輕地按下電源開關。就在曹某按下電源開關的一瞬間，電池倉里的兩個1號電池發生爆炸，一塊電池碎片擊中曹某的左眼。經治療，左眼只恢復到0.3的視力。
評析：本案中發生的事故屬于產品致人損害的民事責任，簡稱“產品責任”。具體來說，“產品責任”是指產品存在缺陷造成人身傷害或財產損失而引起的民事責任。雖然，這起事故發生在學校中，但其并不屬于學校責任事故，因而學校對于事故的發生，并不承擔民事賠償責任。就本事故的性質來看，應當屬于在學校內發生的第三方責任事故。第三方責任事故是指由學校以外的個人或組織的故意、過失或疏忽而造成的學生傷害事故。所以應由造成事故的第三方承擔賠償責任。《中華人民共和國產品質量法》第43規定因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。屬于產品的生產者的責任，產品的銷售者賠償的，產品的銷售者有權向產品的生產者追償。屬于產品的銷售者的責任，產品的生產者賠償的， 產品的生產者有權向產品的銷售者追償。本案中，應該承擔賠償責任的不是學校，而應是電池的生產者，電池的銷售者與生產者一起負連帶賠償責任。
【案例四】運動會安全
某校舉辦春季運動會，學生俞某與其他同學一起觀看鉛球比賽。李某是參加這次鉛球比賽的運動員。在李某之前的運動員投擲完畢后，擔任裁判的教師到鉛球著落地點丈量投擲距離，俞某等幾位同學隨該老師進入落地區內觀看丈量結果。在老師和觀看的同學尚未撤離運動區域時，李某接著投擲出的鉛球，砸中尚未退出運動區的俞某的頭部，致其頭部急性重型顱腦損傷，右額額部硬膜外出血。因治療費用協商未果，原告訴至法院。
俞某稱：被告學校對運動會組織管理不嚴密導致原告受傷，明顯具有過錯，應負民事責任。因此，要求學校賠償損害。被告學校辯稱：原告頭部在運動會期間被鉛球擲傷是事實，愿意賠償適當的經濟損失。但俞某違規進入鉛球落地區域，李某擅自投擲鉛球，對于損害事實的發生也有一定的過錯，亦應承擔相應的責任。被告李某辯稱：原告頭部被其投擲的鉛球所傷是事實，但其是參加學校組織運動會的運動員，經老師同意后投球，且球未擲出投擲區域，故不應承擔賠償責任，而應由學校負賠償之責。
審判結果：法院經審理認為，學校對于在校期間的未成年學生具有保護、管理的職責，學校在組織安排未成年學生進行集體活動時，應當采取合理措施，防止人身安全事故發生。當俞某隨裁判老師進入運動區時，在場老師無人加以勸止，進入后又未及時將其勸退，從而導致原告受到傷害。對此，學校應承擔沒有進行有效管理和采取防范措施的過錯責任。李某在學校組織下參加運動會，參加投擲鉛球比賽時是未成年人，是限制行為能力人。他作為未成年鉛球運動員，在裁判員未加制止的情況下投擲鉛球，無法預料到投擲行為帶來的后果，應由學校承擔疏于組織管理的過錯責任。因此，原告要求學校賠償經濟損失的請求應予支持。原告在受傷后，精神上遭受一定的傷害，可酌情由被告學校賠償原告一定的精神損失費。對學校提出的原告俞某和被告李某也有過錯應承擔相應責任的主張不予支持。
評析：1.本案原告是無民事行為能力人，出于好奇或是看熱鬧而隨老師進人鉛球運動區，這一行為本身不能說明其主觀上有過錯。而學校在組織學生參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動時，本身就負有防止他人人身損害事故發生的責任。鑒于本案原告進入運動區域老師未加阻止，亦未及時將其勸退，故該項目主持老師有一定過錯。對于原告的行為，學校負有過錯責任。原告的法定監護人是否應承擔責任呢?依照《民法通則》的規定，監護人不履行監護職責，應當承擔責任。但本案原告的法定監護人在學校運動會期間不可能到現場進行監護，而且原告參加運動會受傷是由于學校未盡管理職責，未采取相應的防范措施而造成。因此，原告的法定監護人不應承擔民事責任。
2.被告李某是限制行為能力人。他所參加的運動會是由學校組織舉辦的，他在投擲鉛球的指定區域內投擲鉛球時，在場的該項目的裁判老師既未將場內的非運動員勸離至安全區，又未對鉛球這一運動器械作必要的控制，更未制止李某在賽區有閑人的情況下投擲鉛球。因為裁判員是學校的老師，又是在學校的授權下負責該項目的裁判和安全工作的，所以李投擲鉛球致傷他人的責任應由學校負擔。
3.學校應承擔民事責任，作適當賠償。基于學校這個主體具有公益性、非營利、資金有限等特殊性考慮，適當是指與其履行能力相適當。從主體上說，學校一經批準設立，就具有獨立的法人資格，在民事活動中享有完全的民事權利，并履行應盡的民事義務。從法律責任上講，我國規定了實際賠償原則。所以這里的適當應該是指與過錯責任相適當，學校應根據其過錯責任的大小賠償受害人的實際損失。該小學對傷害事故的發生具有疏于管理的過錯責任，而且是造成事故的主要原因，所以法院判決由其承擔民事責任，賠償原告的經濟損失于法有據。
【案例五】體育課安全
一天下午體育課上，諸老師組織學生進行立定跳遠訓練。諸老師選擇學校校園內的水泥場地作為訓練場，首先帶領學生進行訓練前準備運動，接著通過示范講解講清要領和注意事項，然后讓學生分組進行立定跳遠訓練。在訓練過程中，學生小敏不慎摔倒了，諸老師發現后馬上將小敏扶起，并關切的詢問小敏傷了沒有、疼不疼，在確知小敏無事的情況下，繼續進行了她的課堂教學。第二天早上，諸老師得知小敏昨天體育課摔倒造成手腕骨折正在醫院治療的消息后，立即向校長進行匯報，校長派諸老師和小敏的班主任老師到醫院進行了慰問，當時在看護小敏的爺爺對學校里對小敏給予的關心表示感謝。事后，小敏的家長來校反映，要求學校賠償所有醫療費，并提出簽字承諾“十年內，小敏骨折處生長發育時造成骨質增生，學校須承擔一切后果”的要求。其理由是，學校領導未親自去醫院慰問學生小敏，諸老師教學時選擇的教學場地和教學方法不正確，因此造成小敏摔倒后手腕骨折。
學校領導對小敏傷害事故非常重視，并由分管學校安全工作的副校長負責協商處理此事。首先，校方與小敏的家長進行溝通，了解家長對解決此事的真實意圖；其次，校方查找《學校校園學生傷害事故處理辦法》有關處理條款，請教律師，掌握處理小敏傷害事故處理辦法；同時，請人民醫院骨科主治醫師進行醫學鑒定。在此基礎上，學校和家長就醫療費賠償和后續問題進行了友好協商，使“小敏校園傷害事故”得到了圓滿的解決。
評析：學校對《小敏校園傷害事故》處理的做法是正確的，具體體現在以下幾方面：（1）符合情理。發生事故后，學校主動派教師到醫院慰問受傷學生小敏；家長提出培養要求和簽訂有關承諾協議時，學校派副校長與家長進行溝通，協商賠償等事宜，得到了家長的寬容。（2）符合法律。學校對此次學生傷害事故承擔相應的責任：①《校園傷害事故處理辦法》第二章第八條規定“學生傷害事故的責任，應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。因當事人的行為是損害后果發生的非主要原因，承擔相應的責任。”諸老師的教學行為符合教學常規，此次學生受傷不是諸老師的教學所造成的。②《校園傷害事故處理辦法》第二章第九條規定“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：(一)學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的；(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的；(八)學生在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；” 第三章第十五條規定“發生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監護人；有條件的，應當采取緊急救援等方式救助。”從第九條（一）、（四）條款看學校不承擔責任：雖是水泥場地，但上級教育行政部門沒有此項規定不允許進行立定跳遠訓練，而且教育局組織中考體育測試也采用此場地；諸老師在組織此次訓練時已對學生進行了安全教育。從第九條（八）條款和第三章第十五條規定看，學校可承擔相應的責任，因為課后、放學前諸老師沒有再去詢問一下學生小敏，或給小敏的班主任老師講一下，或告知其監護人讓其關心一下小敏。③根據人民醫院骨傷科主治醫師鑒定，此次傷害可能對今后產生影響，但不絕對產生影響，因此后續對身體影響協議可簽也可不簽。
【案例六】課堂安全
在2002年10月的某一天，某校中學生何某趁陳老師上課在黑板板書之機，偷偷地在下面抽煙。老師發現之后，便叫何某交出煙來，但何某再三否認抽了煙。于是，陳老師怒氣沖沖地罵了他一頓，并打了他兩個耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聰。后來，陳老師賠償了該同學的經濟損失。
評析：在此案例中，陳老師面對課堂突發事件，應冷靜處理，調查了解情況，以正面教育為主，講清道理，使學生知錯改錯，而不能憑一時沖動體罰學生。因為我國《未成年人保護法》規定:“學校,幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”陳老師打了何某兩個耳光致使其左耳失聰的行為，違反了《未成年人保護法》的有關規定，侵犯了學生的身體健康權。所以，陳老師的行為是一種違法行為，學校應承擔全部責任。陳老師體罰何某造成何某失聰，法醫將根據何某失聰程度鑒定何某傷殘等級:輕微傷，輕傷，重傷。如屬輕微傷，陳的行為屬一般違法行為，不構成犯罪；如屬輕傷或重傷，陳的行為構成故意傷害罪。根據《刑法》第234條規定，故意傷害他人身體的，處3年以下有期徒刑，拘役或者管制。犯前款罪，致重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑。如屬輕傷，加害人與受害人可以和解，受害人不向法院起訴的，不追究刑事責任；如屬重傷，無論受害人是否向司法機關控告，司法機關將追究加害人的刑事責任。
【案例七】課堂安全
【案例八】教師職業道德
甘肅靜寧縣一名鄉村教師在執教的18年期間，以講解習題、交作業等為由，先后對39名7歲到14歲的女學生多次實施奸淫、猥褻。該老師于
【案例九】活動課安全
審判結果：中級人民法院根據上訴人的請求，認為上訴人第六小學根據市教委的安排，于
分析：從本案審理過程看，上訴法院認為，學校組織學生參加大課間活動結束時間比平時放學時間早，屬于學校正常調整放學時間，不是提前放學，劉曉溺死發生于放學之后，超出學校管理活動時間范圍，與學校教育教學活動沒有聯系，學校因此不負責任。這里的問題是：學校比平時放學早，是不是“提前”放學？放學時間早晚與學校對劉曉死亡責任承擔有何聯系？本案中，原告用學科課（室內課）的時間來判斷學校活動課的時間，所采用的標準不適當。因為活動課的作息時間是相對獨立的，是根據活動課的具體內容決定的。活動課的起始時間不能以平時的學科課作息時間來限定，否則，這類活動就無法組織開展。活動課的時間，有的是可預知的，有的則不能明確。用固定不變的學科作息時間作標準來判斷相對獨立的活動課作息時間是否合理、規范，標準、前提采用的錯誤，必然造成結果、結論的荒謬。但強調活動課的時間相對獨立，并不是說活動課的時間就可隨心所欲、不負責任的安排。從事故整個過程看，該學校對這次活動的安排是規范、認真、周到的：1、有明確的時間表，并預先告知了各參賽學校；2、學校和班主任教師在前一天就在班級中進行了布置，并要求著裝，請家長幫助把參賽的“鈴鐺”準備好；3、活動原定于14:20分始，14:55分結束，由于天氣太熱，學校從愛護學生健康角度考慮，提出推后比賽，獲得評委同意。從15:20始到16:00結束，活動結束后，16:15分左右教師召集各班學生回到各自教室進行總結，布置作業，安排打掃衛生，并交待回家途中注意安全事項后才放學生離校。學校盡到監督和管理職責。4、劉曉溺死發生在校外場所并在學校作息時間之外，有證據表明，劉曉是放學之后又回到家換了鞋，才到河里洗澡的。顯然劉曉的行為已經超出學校管理職責范圍，事故的發生與學校管理沒有直接的因果聯系，學校對事件的發生不負有責任；5、事故發生之后，學校配合家長積極做好有關善后處理工作，并墊付劉曉殯葬所有費用，盡到了職責。從事故發生的前前后后看，學校盡到了教育和管理職責，無任何過錯。
2008年6月農場中學，二課活動，初一班的萬云全同學報名參加了輪滑組，在杜老師講完輪滑要領后，萬報告老師說他會滑，于是杜老師讓其滑給同學看，萬其實不會滑，上來后即摔倒，造成左小腳骨骨折。后因賠償學校與家長未達成協議，家長把學校告上法庭，審判結果：因學校沒有輪滑場地，在水泥路上做場地，這是導致摔傷的原因之一；其二，萬自稱會滑，在沒有通過訓練后滑導致摔傷應負主要責任。萬自己承擔百分之七十責任，校方負百分之三十的責任。
2011年6月農場中學八年級學生王天際和七年級的毛永生下午第二節下課去廁所的路上，兩人說笑著，毛永生推了王一下，王摔倒造成左臂骨折，在調解雙方未達成協議的情況下，王一紙訴狀將校方和毛告上法庭，要求毛和校方賠償各種費用5萬元，后經法院審理，認為學校對學生只負管理不當過失負擔10%的責任，毛負擔70%，因王是和毛說笑打鬧造成，王自己負擔20%的責任。
本案再次提醒人們：中小學生大都是未成年人，生理和心理發育不全，對事物的認識不成熟，對危險意識性差，自我保護能力弱，因此，學校應進一步加強學生自我保護意識教育。定期有針對性的向學生進行安全知識教育，通過班校會、宣傳欄、廣播、電視等多種形式，結合典型案例，大力宣傳安全常識，包括防水、防火、防雷電等方面知識和交通、飲食等方面的安全常識。安全教育要常講常新，決不能滿足于以前曾做過的教育，要常抓不懈，做到警鐘長鳴。同時，也需要家長配合學校對孩子進行安全教育，防患于未然，盡可能把學生人身傷害事故減少到最低限度。
