建立制度，是為了更好地管理。無論是一個國家，還是一個單位，文明進步的標志，不是有多富有，而是是否是法制社會，是否是靠制度管人的企業。因為只有達到了法制社會，制度企業，才能真正體現在法律面前人人平等。因為只有達到了法制社會，制度企業，才能消除了特權階層，老百姓辦不成的事，有權的有錢的同樣辦不成。這就是制度的魅力。制度如何規定的就如何做，對誰都一樣。要想實現靠制度管人，就必須建立健全符合本單位的管理制度。不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。管理制度的建立，必須充分考慮本單位的實際，充分考慮行業特點，充分考慮本單位管理上缺陷，既要針對性強，又要帶有普遍性；既要考慮其穩定性，又要考慮其長期性；既要體現公平公正的原則，又要體現機會均等的原則；既要站在企業發展、員工發展的角度制定制度，又要統籌考慮社會利益、集體利益和員工個人利益的統一，只有做到干部員工能夠接受，管理者能夠執行，對企業和員工的管理和發展有促進作用，對社會的進步有推動作用，這樣的制度才是真正好的制度。
有時制度制定起來容易，但執行起來卻很難。這可能與兩個因素有關。一是制度本身的問題。制度本身的制定，并不是代表廣大員工的利益，可能維護的是少數人或特權階級利益；并不符合企業的自身實際，可能是上面強行壓下來的，推而廣之的，至于符不符合這個企業發展，那卻不管。二是執行力的問題。如果制度沒問題，那就是執行力的問題。執行力要從兩個方面考慮。一是領導的執行力，員工是看領導的，領導是否受制度約束，是否帶頭遵守制度，違反制度的領導是否同樣受到處罰？既然是單位的制度，對誰都是平等，應該沒有特權階層。領導和員工，第一身份都是單位的職工，既然是單位職工，就必須遵守本單位的各項規章制度，其次，才是分工不同，有的當領導，有的當工人。在執行制度上，領導本應該模范帶頭，并且比員工做得更好；在違反規定上，領導本應該自覺接受處罰，并且比員工處罰更嚴，只有這樣，才能服眾。否則，制度只對人，不對已，是不能服眾的。法律上規定，知法執法犯法，罪加一等，我想，也就是這個意思。二是中層管理人員的執行力。制度的執行，有效執法者很重要。這就是領導的用人問題。如果領導能夠唯才是用，用人為賢，這個問題就不是問題。從上至下，就會養成“謀事、干事、干成事”的良好氛圍，大家的一門心思，想得就是工作出成績，工作出業績，工作出政績。而不會去挖空心思，走歪門邪道。因為那樣的話，既沒有市場，又沒有位置。如果領導不能做到公正公平選拔任用干部，那么他選拔任用的干部自身素質就過不得關，不要說去貫徹執行制度，就是制度對他都難有約束力。領導這樣的用人導向，也使得員工對其制定的政策難以心服口服，對其選拔的中層干部也很難以信服，這就導致了員工的逆反和抵觸情緒。
制度執行起來，也就存在問題。要想真正實現法制社會，真正實現靠制度管人，在中國這個“人治”為主的社會，還是有一個漫步的過程。現在，我們能做的就是加快法制進程，削弱特權階層的特權，減少矛盾沖突，避免矛盾升級。畢竟當前穩定還是壓倒一切的政治任務。在一個企業也是如此。當前，有些企業，也在摸索著規范企業管理。因此，在管理制度上也是花樣繁多，層出不窮，給人一種眼花繚亂的感覺。大家的普遍感受就是一個制度還沒有完全接受，另一個新制度又“應運而生”，且性質內容大同小異，有的兼而存之，有的取而代之，并且許多是朝令夕改，叫人無所適從。對于這種“規范”，我想還是少點好。我們并不反對規范企業管理，完善企業制度，但前提是對企業的發展要本著實事求是的科學態度，要符合國情，符合企業發展實際，不能盲目趕時髦，盲目上項目，其結果是勞民傷財。從目前，我國國有企業發展的狀況來說，大方向還是國家定的，國有性質你是改變不了的，中國的基本國情也是改變不了的，在這種大環境下，企業的制度建設，首先還是忌“爛”。再怎么變，你跳不出如來佛的手掌心。因此，制度不在多，關鍵在行之有效。制度太多，勢必造成管理多頭；管理多頭，勢必造成民眾難以適從；民眾難以適從勢必造成執行難以到位，如果不執行或執行到不到位也就等于白忙活。其次，制度建設忌“變”，制度不在反復，關鍵在穩定權威。經常變換管理制度，會讓民眾對企業和領導失去信心。再次，制度建設忌“繁”，制度不在深奧，關鍵在操作易行。制度是要人去遵守的，如果操作起來復雜繁瑣，掌握起來深奧難懂，那么這個制度也就離淘汰不遠了。
