加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是讓廣大農(nóng)民過(guò)上宜居幸福的小康生活的有效途徑，是建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國(guó)際城市的必由之路，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要載體。今年的青島市政府工作報(bào)告提出：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五年規(guī)劃方案，加快推進(jìn)十個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展。堅(jiān)持住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)同步推進(jìn)，新開(kāi)工100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村住房2.5萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造3813戶，規(guī)劃和扶持建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。本文就農(nóng)村新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式進(jìn)行研究探討，以為我市農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展提供借鑒和參考。
一、新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的耦合效應(yīng)
新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與特征。
農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作從2009年啟動(dòng)試點(diǎn)至今已經(jīng)有五年時(shí)間。“農(nóng)村新型社區(qū)”指在農(nóng)村區(qū)域按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，人居環(huán)境優(yōu)良，田園風(fēng)光突出，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)村居住區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)一般可分為農(nóng)民新村建設(shè)、舊村改造、散村遷建、農(nóng)民社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)包括住宅建筑、生產(chǎn)區(qū)建筑、公共服務(wù)設(shè)施建筑三部分。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇交通方便，位置適中，用地、供水、排水、環(huán)境等條件較好的村莊，有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育、醫(yī)療資源，生產(chǎn)半徑不宜超過(guò)3公里。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)近期以農(nóng)民新村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原有城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，后期以中心村為重點(diǎn)。社區(qū)住戶以沿交通干線、沿城鎮(zhèn)域邊界、風(fēng)景名勝區(qū)的農(nóng)戶以及農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)戶為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與特征。
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，由各地政府引導(dǎo)和扶持，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，所形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域或更大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展，是新一輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，最能體現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展要求。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種柔性生產(chǎn)綜合體，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要載體。
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有下列特征：一是產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇以產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)配套生產(chǎn)和服務(wù)。三是統(tǒng)一性。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的方式。四是政策主導(dǎo)性。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府政策支持進(jìn)行自上而下的規(guī)劃建設(shè)。五是公共服務(wù)共享。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、污水處理、管理中心等公共服務(wù)設(shè)施資源共享。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是特色園區(qū)發(fā)展的核心，也是園區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力，把培育特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)企業(yè)群落成長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)聚集度作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),使其真正成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、聚集效應(yīng)突出的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的耦合效應(yīng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但推進(jìn)農(nóng)民居住方式的變化，也必然會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)方式的變化。許多地方將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，將新型社區(qū)建設(shè)中村莊整治和土地整理后新增的土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，既可促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與信息化進(jìn)程，也能帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，目的是避免單純進(jìn)行新村新區(qū)建設(shè)，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、農(nóng)民增收、社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，是農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展的保障和前提，既可聚集分散的產(chǎn)業(yè)和人口，又可彌補(bǔ)城鎮(zhèn)與社區(qū)建設(shè)資金的不足，可以帶來(lái)耦合效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的有益實(shí)踐，是加快鎮(zhèn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，完成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的重要舉措。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體，可實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城市化”的新格局，是對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的科學(xué)詮釋。
二、新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建原則
規(guī)劃引領(lǐng)。應(yīng)由縣域政府指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府根據(jù)未來(lái)農(nóng)村人口非農(nóng)化變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)制定農(nóng)村土地利用、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃相銜接的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃范圍內(nèi)選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。需要注意的是，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
因地制宜。新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，要因地制宜，分類規(guī)劃建設(shè)，不搞一刀切。社區(qū)建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要根據(jù)其區(qū)位條件、已有基礎(chǔ)、資源狀況等因素，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。一般情況下，遠(yuǎn)郊社區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)規(guī)劃為500戶左右，靠近城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集散中心的社區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)規(guī)劃為1000戶左右。農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)還要考慮現(xiàn)有村莊建制，原有的行政村建制一般情況下不要打亂，可實(shí)行村委會(huì)和社區(qū)管委會(huì)兩塊牌子、一套班子的管理體制，入住人口較多的社區(qū)，也可以建立大的社區(qū)管委會(huì)，成立社區(qū)二級(jí)黨委，下轄村黨支部和村委會(huì)。
適度超前。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)既要著眼當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)村新型社區(qū)要按照現(xiàn)代化和生態(tài)化的要求進(jìn)行建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)適度超前，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。農(nóng)民住宅要美觀實(shí)用，社區(qū)內(nèi)要路通、水通、電通、話通、氣通（沼氣和煤氣）、網(wǎng)通，綠化、照明、污水垃圾處理、公共衛(wèi)生等設(shè)施配套齊全，方便農(nóng)民生活，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。有條件的地方生活污水通過(guò)管道納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，不具備條件的應(yīng)興建生態(tài)化污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。
規(guī)模適宜。新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模要適中，既要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，降低建設(shè)成本，最大限度節(jié)約土地資源，又要有利于社區(qū)管理、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和要求。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)試點(diǎn)情況看，不少地方規(guī)劃布局不適應(yīng)這一要求，普遍存在的問(wèn)題是布點(diǎn)多、規(guī)模小，這種布局必然會(huì)抬高社區(qū)建設(shè)成本，形不成集聚效應(yīng)，使幼兒園、衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)資源利用不足造成浪費(fèi)。也有少數(shù)地方規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)模過(guò)大，三四個(gè)行政村合并，不便于社區(qū)管理。
梯度推進(jìn)。試點(diǎn)階段，應(yīng)先在靠近縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、商品集散中心的地方選址建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，在這些地方選點(diǎn)交通條件好，村級(jí)經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入較高，產(chǎn)業(yè)有支撐，試點(diǎn)的條件比較成熟，同時(shí)，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。之后，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步向純農(nóng)業(yè)地區(qū)延伸試點(diǎn)，因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口集中居住、集聚發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先。社區(qū)建設(shè)要按照綠色、低碳、生態(tài)、智慧化的要求，建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)。園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，注重采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝；園區(qū)選址要符合環(huán)境功能區(qū)劃要求，有利于資源的綜合利用，有利于環(huán)境綜合整治的污染集中治理；入?yún)^(qū)企業(yè)必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕重污染、高能耗的企業(yè)入園。
城鄉(xiāng)互動(dòng)。要按照城鄉(xiāng)一體化的思路推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源相互流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡配置。一方面，采取積極政策措施，著力推動(dòng)和合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力富余地區(qū)的人口，向城市群、大中城市適度集中和集聚；另一方面，把縣城、中心鎮(zhèn)等作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，積極創(chuàng)造條件，著力增加公共產(chǎn)品供給，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高小城市和小城鎮(zhèn)的承載吸納能力，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)促使重大項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移。
三、新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式
村企合一模式。以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、股份合作公司或通過(guò)吸引中心城區(qū)企業(yè)搬遷進(jìn)入等途徑，整合村莊的土地、勞動(dòng)力等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，也可規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、配套發(fā)展服務(wù)業(yè)。最終使村莊與企業(yè)成為一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、村莊城市化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“濟(jì)寧經(jīng)驗(yàn)”推行了 “村企合一”模式：村莊以土地入股，支持企業(yè)發(fā)展，參與分紅，村民經(jīng)培訓(xùn)后到企業(yè)上班，使勞動(dòng)力資源、土地資源得到有效整合。
一村一品模式。以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、規(guī)模化路子，形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，可建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并輔之農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等必要手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成以花生、蔬菜、果品、桑蠶、畜牧、花卉以及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等為主導(dǎo)的專業(yè)村，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。城市近郊村和鎮(zhèn)街周邊村可發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)，也發(fā)揮城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以休閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游名牌。
社區(qū)聯(lián)合模式。幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免資源浪費(fèi)。聯(lián)合與合并的目的在于實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、資源整合和集約發(fā)展。這一模式的主要實(shí)現(xiàn)途徑有：一是弱村并入強(qiáng)村，小村并入大村。二是村莊向鎮(zhèn)集中。三是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。
村莊改造模式。根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況，尊重農(nóng)民住房習(xí)慣，按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格。按照“改出一片新居，改出一批產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以拆遷新建、整理改造、保留治理等模式，有計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。
資源開(kāi)發(fā)模式。以村莊自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以土地資源引進(jìn)資本或企業(yè)集團(tuán)，加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)自然資源的集約開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展與村莊資源優(yōu)勢(shì)相適宜的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)合作模式。山東諸城通過(guò)推出“村居聯(lián)合黨總支”，找到了城市資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源利用最大化。“村居聯(lián)合黨總支”組建方式有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式，就是將城區(qū)居委會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)與外圍村的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接；后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式，從城區(qū)選擇部分黨組織書(shū)記能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的居委會(huì)黨組織，分別與部分后進(jìn)村黨支部聯(lián)合，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。
遷村騰地模式。有條件的地方積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作，將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人，以利于農(nóng)村人口流動(dòng)和增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地要分配給農(nóng)民，并適當(dāng)增加村集體留用地。需要注意的是，只有在遷村騰地過(guò)程中尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，妥善解決其就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，才能在發(fā)揮土地整理潛力的同時(shí)，消除其潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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