遵循城鎮化發展規律，立足于中國農民多、區域經濟社會發展差距大的國情，我們應積極穩妥地推進新型城鎮化。
明確新型城鎮化的內涵
一要以人為本。建設包容性城市，加快推進農民工的市民化；推進城鄉一體化，使城鄉居民公平共享城鎮化發展成果；提高城市政府的治理能力，讓人生活得更美好。
二要協調發展。經濟社會發展、城鄉發展以及區域發展要協調；城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相協調；人口、經濟、資源和環境相協調；大、中、小城市與小城鎮發展相協調；人口積聚、“市民化”和公共服務相協調。
三要可持續。就是要堅持節地節能、生態環保，提高城鎮綜合承載能力，推動形成綠色低碳的生產方式和城市建設運營模式，加快建設綠色、低碳、和諧宜居的新型城鎮和新農村。
四要因地制宜。我國人口多、民族多，資源環境約束大，而且區域間資源環境差異大，經濟社會發展極不平衡，決定了城鎮化不能一個模式，不能一刀切，更不能照搬發達國家模式。單純從大城市或小城鎮某一方面的發展來推進城鎮化，是不符合發展規律和中國國情的。我們要促進大、中、小城市和小城鎮協調發展。城鎮規劃建設要注重文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史和文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。城鄉有不同的發展規律和特點，推進城鄉一體化，不是要把農村都變為城市，不是追求城鄉一樣化，而是要按照社會主義新農村建設要求，走城鄉差別化協調發展的道路。
五要市場主導，政府引導。城鎮化是經濟發展的必然結果，是一個自然的發展過程，政府必須高度重視市場在資源配置中的決定性作用，尊重農民意愿，遵循市場規律，尊重基層和群眾的實踐活動和創造精神，不失時機地推進城鎮化，堅決摒棄政府主導城鎮化的模式。同時，任由市場自發調節，其結果必然是城鄉分離、貧富對立，“城市病”蔓延和城鎮建設無序，所以還必須發揮政府引導作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責。
堅持有序推進農業轉移人口市民化
城鎮化的核心是人口城鎮化，讓農民安居樂業、享受與市民同等的待遇。所以，在中國農民為人口的大多數，且收入水平、生活質量十分低的狀況下，推進城鎮化首先應堅持以農民為主體，要給農民雪中送炭，而不是給市民錦上添花。針對2．6億還未融入城市的農業轉移人口以及廣大農民，我們應按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。實現讓進城的農業轉移人口和市民一樣住有所居、學有所教、業有所就、勞有所得、病有所醫、老有所養。其次，創造良好的環境，倡導“公平、自由、遵紀守法、博愛、創新、和諧”，形成良好的氣氛，使城鎮具有人情味，促進新老市民快速融合。
堅持四化同步發展
城鎮化是經濟發展的結果。新型城鎮化應以農業現代化為根基，以工業化為根本推動力，以信息化為新動力。沒有農業現代化，我國城鎮化發展就失去了人口支撐、食品支撐和原材料支撐。所以，在農業基礎不扎實的基礎上推進城鎮化，無異于沙上建塔。對于我國快速發展的城鎮化，我們必須同步實現農業現代化，切實維護好糧食安全和農民利益。城鎮化的發展還應以工業化為根本動力。只有二、三產業發展了，才能吸納更多農民進城，才能實現融合發展，才能避免有城無市、有鎮無產的空城。大城市的發展關鍵是提升現代化水平，充分發揮增長極的作用。中小城市要增加數量和提高城市功能并重，承擔起溝通大小城鎮，協調點與面關系的重要功能。小城鎮要在穩定數量、努力提高質量、壯大人口規模的基礎上，努力提升帶動周邊農村發展的能力，以便加快就地城鎮化步伐，更好地發揮統籌城鄉發展的功能。此外，信息化是城鎮化發展的新動力，是提高經濟效率、提高政府公共服務水平和社會治理能力的有效手段。因此，應推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
堅持以制度創新為保障
改革開放以來城鎮化取得的巨大成就得益于制度創新，今后城鎮化的發展仍需持續創新來提供強大推動力。我們要深化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革，讓有進城愿望的農民離得開、進得來、住得下、能就業、有學上、有保障，實現從農村到城里扎根的轉變。針對我國城鎮化的諸多制度障礙，當前要以戶籍制度、土地出讓制度、城鎮化資金保障機制和城鎮行政管理體制為重點進行改革。戶籍制度改革就是把那些附著在戶籍制度的服務剝離開來。當然，我國現實的國情決定了我們要走一條漸進的戶籍改革之路，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大、中城市落戶條件。還要健全農業轉移人口市民化推進機制。強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。土地制度改革就是在保護耕地基礎上保護農民利益、節約用地。為此，要建立城鎮用地規模結構調控機制、健全節約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推進農村土地管理制度改革、深化征地制度改革、強化耕地保護制度。創新城鎮化資金保障機制，就是解決錢從何而來的問題。為此，要加快財稅體制和融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。城鎮行政管理體制改革就是使大、中、小城市與小城鎮處于平等競爭地位，這是遏制“城市病”的需要，也是小城市與小城鎮快速發展的需要。當然上述改革還要依賴于財稅體制改革、融資體制改革、教育體制、金融體制和社會保障體制改革以及政府職能轉換。
堅持城鄉發展一體化
新型城鎮化是城鄉發展一體化的城鎮化。因為城鎮化雖然是減少農民的過程，但不是要消滅農民，更不是要消滅農村，不是城市的繁榮和農村的凋敝，而是最終實現城鄉二元體制消除基礎上的城鄉融合、城鄉共榮，城鄉人民公平共享繁榮成果。所以，城鄉發展一體化是新型城鎮化的應有之義，更是我們推進城鎮化應堅持的一項原則，同時也是解決“三農”問題的根本途徑。我們千方百計吸納農民進城，但相當一個時期讓全部農民轉化為市民是不現實的。即使到2030年我們的城鎮化水平達到70％，農村仍將有5億左右的居民。面對如此眾多的農村人口，我們決不能聽任其自然發展，決不能任由農村衰落。而是在加快城鎮化發展的同時，更多地關注農村、農業、農民，推進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。新型城鎮化應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。當前需特別注意的是新型農村社區建設要遵循城鎮化發展規律，不能拔苗助長，防止農民“被上樓”。要同步推進社區服務業，為群眾就業和生活提供便利條件。要充分尊重農民意愿，土地流轉要堅持自愿、有償的原則，確保農民的利益不受損害，確保不擅自改變農地用途。
（作者單位：泰安市委黨校）
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