一、土地節約集約利用的內涵
節約用地是指建設項目用地的過程中要科學合理地用地，不得寬打窄用，浪費土地。它是一個微觀概念，針對具體項目，通過一些具體的規范、技術指標來保證實現。
集約用地是粗放用地的對稱，土地集約利用是指在兼顧環境效益和社會效益的前提下，通過增加對土地的投入，達到提高土地的利用效率、增加經濟效益、節約用地目的的一種土地利用方式。它是一個宏觀概念，針對區域土地利用，不針對具體項目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。
二、當前土地節約集約利用現狀及存在問題
（一）土地供應緊張與土地閑置浪費并存
由于近年來城市經濟發展和新農村建設較快，對土地的需求量與日俱增。由于新增建設用地和耕地占補平衡指標的限制，以及土地后備資源的匱乏，供地緊張的矛盾突出。盡管有些地區開展了土地綜合治理，推進土地開發復墾整理，但項目驗收周期長，投入資金量大，難以滿足招商引資用地需求。同時，由于種種原因，個別地區仍有一定數量的閑置空閑土地或土地浪費現象存在。
（二）低效利用土地的現象仍較普遍
前幾年，在招商引資過程中，由于一度過分強調“放寬土地使用門檻”，低廉的土地成本助長了一些企業多用地、用好地。例如，不少企業的廠房均以一層居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強度普遍偏低。
（三）節約集約用地的考核與激勵機制亟待形成
當前對推進集約用地政策雖然明確，但缺乏具體的激勵機制和考核措施。對節約集約用地工作的重視程度，沒提高到與“節能減排”等類似制度的高度來認識，對建設用地利用潛力缺乏了解。由于少數基層干部法制觀念淡薄，使土地利用總體規劃失去嚴肅性，部分招商項目初期選址地塊，不符合雙規劃，造成規劃調整較頻繁，減弱了規劃的管控和引導作用。同時，由于缺乏配套完善的用地和建設發展長期規劃，對于進區項目往往“饑不擇食”，給土地節約集約利用工作帶來了新的難題。
三、促進土地節約集約利用的對策和建議
（一）加強規劃統籌，促進土地集約節約利用
高度重視土地規劃和管理，在抓經濟發展的同時，遵照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在土地利用總體規劃編制過程中，突出先導性、科學性和權威性。從加強管理的角度去分析問題，保持土地利用總體規劃與各類規劃的協調性，使規劃充分體現控制和引導的作用。通過規劃調控土地利用方向、布局，引導人口、產業等生產要素合理流動，帶動產業升級和城鎮集聚，協調發展的新格局。加強耕地保護，充分挖掘現狀建設用地潛力，提高集約和節約利用土地程度，注重可持續發展。
（二）提高投資強度，在用地指標上下功夫
結合區域經濟發展的特點，多部門形成合力，即國土、規劃、發改委、工業經委等部門聯合，對各類項目的土地利用強度及投資強度指標進行審核，把好項目準入關。對達不到投資強度或容積率標準的，可采取不予供地或核減用地規模等方式，提高土地利用效率。
（三）優化土地利用結構及產業結構
加強示范產業園區建設，積極探索招商引資模式，按照“布局集中、產業聚集、資源集約、功能集成”的思路，優化土地利用結構及產業結構，實現從單個招商向集群招商轉變，從獨立招商向合作招商轉變，從項目招商向園區招商轉變。圍繞電子信息、汽車及零部件、生物醫藥、新能源新材料、新光源、裝備制造、金屬制品和創業產業等，形成產業集群，加強力量打造專業化園區，使土地利用結構優化與產業結構優化，互進互促，建立可持續發展的土地平臺和產業園區集群。
（四）推進小城鎮掛鉤試點工作，加快城鎮化步伐
在實施掛鉤試點過程中，要始終堅持耕地保護制度和節約用地制度，通過對項目區實施拆舊復墾及安置建設，在增加耕地數量、提高耕地質量的同時，優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉統籌發展。通過掛鉤試點，將人口向小城鎮集中，充分利用配套基礎設施，集約用地化管理，集中用地解決農民安置問題，降低安置區人均用地面積。積極開展土地治理工作，對田、水、路、林、村進行綜合整理，增加耕地面積，保障經濟社會發展用地和耕地數量不減少、質量不降低。通過小城鎮掛鉤試點建設，推進農民向小城鎮集中，集約利用土地。
（五）加強社會效益及生態效益對土地集約利用水平的貢獻程度
城市土地集約利用水平是一個綜合性的概念，不能將土地的集約程度僅僅體現在經濟效益方面，應逐漸加強到社會效益及生態效益方面，使土地集約利用的綜合水平有所提高。要優化土地利用規劃，形成田園化農村和生態化城市，做好水、林、綠地、耕地的組合，將基本農田、耕地布局、農地種植都考慮到整理布局中，推進城鄉生態體系建設。
（六）加大集約用地挖潛力度的模式研究
向地上、地下空間要土地，鼓勵企業造多層廠房。向管理要土地，引導企業探索通過加強各環節管理節約用地的新路子。向科技要土地，依靠科技提高土地的投入產出率。向規劃要土地，重新布局、規劃，鼓勵和引導企業通過合理規劃集約用地。向機制要土地，加強建設用地全程管理，嚴把審批關，建立處置閑置土地與新增建設用地審批掛鉤機制，助推閑置土地處置；建立適當準入機制，對土地使用設置多道“門檻”，實施選商引資。向企業要土地，盤活長期閑置的工業土地用于新上其他項目。向置換要土地，充分開發未利用地，全面推進土地整理、復墾、開發，積極盤活存量土地。
（七）建立科學的集約集約用地考核機制
建立集約用地評價考核制度，對集約用地實行量化的評價考核，將集約用地考核評價納入經濟社會發展規劃，從源頭約束各部門專項規劃編制，對造成轄區內國土資源違法行為嚴重和考核指標不能落實的實行問責。要將GDP總量、招商引資、財政收入、生態環境等與土地資源消耗量結合起來，對單位GDP土地資源消耗少、節約集約利用程度高的，給予農用地轉用指標和資金獎勵；對耕地保護不力、違法用地問題嚴重的，暫停用地報批并實施問責；對濫用資源和浪費土地的，除進行相應查處外，主要負責人不得升遷。建議將國土資源保護和節約集約用地情況列為每年政府年終綜合考評的重要內容，凡違法用地、土地閑置浪費嚴重以及單位面積產出GDP、稅收低于平均水平的實行“一票否決”。
