齊桓公雖然被后世理解為春秋時(shí)代的第一位霸主，但是實(shí)際上現(xiàn)存的齊桓公時(shí)期的史料時(shí)非常有限的。齊桓公時(shí)期齊國(guó)的內(nèi)部組織架構(gòu)記載比較有限。我們只能通過(guò)一些零星的資料來(lái)大致還原。根據(jù)還原的信息來(lái)看，齊桓公時(shí)期初步實(shí)現(xiàn)三宰制，即管仲、高氏、國(guó)氏均為宰，宰相當(dāng)于其他諸侯國(guó)的上卿。管仲只有“宰”職，而沒(méi)有卿位資歷，直接對(duì)齊桓公負(fù)責(zé)，而高、國(guó)二氏則作為上卿幾乎與齊桓公平起平坐。上卿之下還有一些低級(jí)的卿，構(gòu)成眾卿。齊國(guó)的國(guó)土和軍隊(duì)分別由齊桓公與高、國(guó)二守管轄。但實(shí)際上管仲的權(quán)威卻可能高于二守，管仲死后，繼任管仲之位的鮑叔牙等人顯然權(quán)威上有所下降。齊桓公立嗣的布局，最終被內(nèi)庭的易牙、豎刁等人控制，以至于釀成混亂。在這個(gè)過(guò)程中，高、國(guó)二氏沒(méi)有發(fā)揮出穩(wěn)定局勢(shì)的作用，到后來(lái)高、國(guó)在齊國(guó)一直是尷尬的存在，從這一點(diǎn)來(lái)看，齊桓公顯然沒(méi)有意識(shí)到管仲的死會(huì)對(duì)于自己乃至齊國(guó)內(nèi)政會(huì)產(chǎn)生多大的沖擊。
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