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以“兩項制度”為抓手 強力構建權力運行監控機制
全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之五
[ 作者:中共隴縣紀委 隴縣監察局    轉貼自:本站原創 點擊數:1627 ]
全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之五
以“兩項制度”為抓手
強力構建權力運行監控機制
中共隴縣紀委 隴縣監察局
(2009年10月21日)
今年以來,我們以落實“反腐倡廉制度創新年”活動為載體,以重大事項“一把手”末位表態制度和廉政風險防范制度為重點,“兩項制度”齊抓并舉,取得了階段性的明顯成效。
一、以提高認識為基礎,強力推行“兩項制度”
市紀委十屆四次全會部署的“兩項制度”是對“五項制度”的拓展和延伸,更是對規范行政權力運行的補充和深化。隴縣紀委、監察局在認真落實“五項制度”的基礎上,把重大事項“一把手”末位表態制度作為推進科學民主決策、加強黨內監督的有力抓手,把廉政風險防范制度作為化解廉政風險、有效預防腐敗的重要舉措,強化試點,強勢推進,確保這兩項制度真正成為推進“五項制度”的“雙保工程”,規范行政權力運行的“雙防工程”。
一是加強領導,落實責任。縣紀委四次全會和政府廉政工作會對制度創新工作進行了總體部署,全縣反腐倡廉制度創新動員大會上,縣委、縣紀委主要領導進行了宣傳動員和重點安排,成立工作機構,深入調查研究,制定實施意見,確立“試點引路、完善規范、深入推進”的工作思路,明確了黨委、黨組書記抓落實的“一把手”責任和委、局領導以及內設各室的包抓協管責任。督促各鄉鎮和縣級部門健全領導機構,明確主抓人員,夯實工作責任。同時,對全縣80多名紀檢監察干部進行了制度創新專題業務培訓,為推行“兩項”制度奠定基礎。
二是典型引路,深入推進。為有效推進制度創新,確定牙科鄉等10個單位開展“一把手”末位表態制度試點,財政局等3個單位開展廉政風險防范制度試點,選定牙科鄉為制度創新示范鄉,樹立典型,帶動其他試點單位順利推進。適時召開試點單位座談會、現場會、經驗交流會,推動實施。隨后在16個鄉鎮和8個部門了推行重大事項“一把手”末位表態制度,在9個重點單位推行廉政風險防范制度。
三是強化督導,完善提高。市紀委、縣委領導對我縣推行“兩項”制度十分重視,多次深入試點單位檢查指導,幫助解決實際問題,推動任務落實。著力推進試點單位工作規范化實施,提出“五個一”工作要求。即明確試點單位要制定一套完整的實施方案、探索一套科學的方法程序、完善一系列規章制度、建設一個標準化工作陣地、總結一套特色鮮明的做法,以保障“兩項”制度科學健康實施。牙科鄉開展“一把手”末位表態制度試點工作,被縣委十四屆六次全會列為全縣工作亮點,組織與會人員進行了現場學習觀摩。
二、以規范決策為核心,扎實推進“一把手”末位表態制度
一是明確范圍,界定權限。按照常委會確定的“結合實際、突出重點、可行有效”的要求,鄉鎮黨委會和鄉鎮長辦公會,研究決定鄉鎮發展規劃、重大項目安排、人事任免和干部獎懲、大宗物品采購、大額資金使用、固定資產處置、工程招投標、救災救濟、二胎指標和低保戶審批、宅基地審批等方面適用“一把手”末位表態制度。部門主要適用于黨組會和領導辦公會,研究決定重大工程建設項目、重大人事任免、大額度資金使用、社會關注熱點難點處置問題以及其它容易發生腐敗和不正之風的問題等方面。通過明確范圍,科學界定了末位表態權限。
二是嚴格程序,規范運作。按照依法、民主、科學決策的要求,指導各試點單位積極探索實施制度的程序、方法,推進規范運作。試行單位共制定運行程序179個,火燒寨鄉突出“六個環節”抓實施,溫水鎮采取“三步四段法”,牙科鄉制作了重大事項“一把手”未位表態制度運行流程圖,實行民主決策“十步工作法”,即:會前四步,提出議題、充分調研、領導審閱、提前告知;會中三步,介紹議題、成員發言、民主決策;會后三步,信息公開、落實決策、監督檢查。具體操作上嚴把“三關”,一是“議題關”。會前,分管領導對需提交會議議決的議題深入調研、征求意見、形成初步方案,經主要領導審閱后,告知班子成員,確保會議議題的科學性;二是“會議關”。會上,分管領導介紹議題,陳述利弊優劣,班子成員逐一發表意見建議,主要領導集中歸納總結,表決形成決議,并由參會人員在會議記錄上逐一簽字確保議事的民主化水平;三是“責任關”。會后,對會議決議進行公開,明確決策執行責任人,加大決策執行監督檢查,確保議定事項全面落實。
三是認真執行,全面推進。執行“一把手”末位表態制度,班長是關鍵,監督是基礎。各試點單位班子成員,認真執行規定程序,主要領導帶頭遵守,保證了末位表態制度的深入推進。目前,全縣以“一把手”末位表態形式議決重大事項185項,試點單位累計健全配套制度223項。堎底下等11個鄉鎮在文化站建設等23項工程招投標中,嚴格執行“一把手”不插手建設工程的規定,未發生搞人情工程的等不廉潔問題。杜陽鎮制定末位表態監督檢查制度,為每位領導制作了溫馨警示桌牌,較好發揮了預警提醒作用。河北鄉把 “一把手”末位表態制度向村級班子延伸,積極探索加強農村基層黨風廉政建設的新路子。牙科鄉黨委在鄉景觀大道建設工程招投標、鄉水管站與信用社房屋產權置換等七項重大事項決策中,嚴格堅持“十步工作法”,嚴把“三關”,各項工作進展順利,收到了群眾滿意、組織放心的雙贏功效。
三、以預防腐敗為目標,認真試行廉政風險防范制度
一是準確定位,理清工作思路。廉政風險防范制度,是一項創新的舉措。把現代管理學中“風險管理”理論和質量管理方法應用于反腐倡廉的工作實際,通過不斷縮小行政權力自由裁量空間,實現控制行政管理各個環節廉政風險的目標。推行廉政風險防范制度的實質就是通過從行政機關和公務人員的日常工作、生活中查找廉政風險點,制定相應的防范措施,將預防腐敗的關口前移,最大限度地降低廉政風險。基于深入學習、重復調研和認真思考,我們明確了以查找廉政風險點為基礎,以制定防范措施為關鍵,以建立長效機制為保障,以有效預防腐敗為目標的指導思想,確定在財政、教育、工商3個部門試點,在涉及管理權、錢、事、人等腐敗現象易發多發的9個要害部門穩步推進,在保質量、上水平、求實效上下氣力的工作思路。
二是結合實際,認真查找廉政風險點。縣紀委、監察局制定印發《隴縣廉政風險防范管理辦法》、《隴縣推行廉政風險防范制度流程圖》、《隴縣廉政風險防范試點工作步驟》,各試點單位結合各自業務特點,突出領導崗位、中層崗位和重要崗位三個層次,采取自己找、家屬幫、群眾提、相互查、領導點、組織審等方法,深入查找涉及思想道德、崗位職責、制度機制、社會環境等四類風險點。領導崗位重點查找重大事項決策方面易發腐敗行為的廉政風險;中層崗位根據職責職能,重點查找行政管理、執紀執法等環節可能發生的廉政風險;重要崗位人員重點查找履行崗位職責、執罰執收等方面存在或潛在的廉政風險。各試點單位統一制發《廉政風險點自查表》,分級分層查找,縣財政局印發家屬幫助查找風險點倡議書,受到財政干部家屬好評。
三是注重預防,制定廉政風險防范措施。針對各單位查找的廉政風險點,我們堅持風險定到崗、措施建到崗、責任落到崗,對內容空洞、含糊不清或者避重就輕,沒有實際內容,或者風險點沒有找準的,責成反復查找。同時,根據權力運行的風險內容和不同等級,實行廉政風險分級管理,分級負責,重新確定崗位職責,制定工作流程,公開工作權限和監督途徑,細化監督責任主體,強化風險預警,及時提醒糾正。縣財政局針對查找的八大類44個風險點,建立完善了預算編制、資金撥付、財政專戶、預算追加等20項管理制度,對內部7個股室的職能進行了調整,制定安全隱患防范制度3個,開展了清理“小金庫”和財政資金安全大檢查,對全縣專項資金賬戶統一管理,合并撤消賬戶27個。縣工商局實行“逐層查找風險點”,對確定的五類64個風險點實行“三級界定”、“三級監控”、“防范動態管理”, 充分利用內部局域網優勢,建立網上履職風險防范動態管理體系,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的風險防控機制。
四、以勤政廉政為根本,探索管用有效的長效機制
重大事項“一把手”未位表態制度,充分體現了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則,賦予“十步工作法”和“嚴把三關”等新的內容后,決策過程實現了“四個轉變”,即,由被動型發言向主動性發言轉變;由“要我發言”向“我要發言”轉變;由班子成員過去“不會發言、不愿發言、不敢發言”向現在“積極發言、率先發言、理性發言”轉變;由班子成員過去“順水推舟”向現在“同舟共濟”轉變,激發了班子各成員的活力和積極主動性,凝聚了班子集體的智慧和力量,增強了班子的戰斗力、凝聚力和團結向心力,強化了班子內部的監督制約,有效杜絕了以往“一把手”定調子、說了算以及看主要領導臉色等問題的發生,解決了以往存在的議而不透、議而不決等問題。各鄉鎮、各部門積極修訂黨委(黨組)會議事規則、組織制度、監督制度、財務管理以及決策事項責任落實、效能督辦、檢查考核、責任追究、行政問責等配套制度,結合黨務政務公開,全部掛牌上墻公開,廣泛接受監督,為有序推進試點工作提供了機制保障。
推行廉政風險防范制度,是一項全新的工作。我們在摸索中試點,在試點中探索,通過人人查找風險,人人公開風險,人人制定措施,人人參與監督,使監督對象由被動轉主動,從客體變主體,主動防控的綜合效應明顯增強。推行廉政風險防范制度,使紀檢監察工作的領域不斷拓寬,使我們更有精力由“事后監督”轉向事前、事中的全過程監督,提高公務人員廉潔自律意識和防范風險能力,使黨員干部真正做到在風險面前警戒不前,在是非面前頭腦清醒,在原則面前理直氣壯,兢兢業業做事,清清白白做人,必須輔之以教育為基礎,健全完善警示提醒的預警提醒機制、黨務政務公開機制、動態監控機制、查處懲治機制、檢查考評機制、循環修正機制等配套機制,使試點工作有力有序有效推進。
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