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空巢老人的養(yǎng)老困局與互助養(yǎng)老研究之緣起
改革開放以來，農村青壯年勞動力向城市大規(guī)模轉移，加劇了農村人口結構的老齡化，“空巢化”成為當前中國農村家庭結構的重要形態(tài)表征。據《2020中國農村養(yǎng)老現狀國情報告》，農村老人中有50%以上處于空巢狀態(tài)。從60歲及以上人口的占比看，農村老齡化率由2000年的10.89%增長到2019年的20.84%。另據《中國農村發(fā)展報告2020》，預計2025年鄉(xiāng)村60歲及以上人口的占比將上升到25.3％，約為1.24億人。
日益增長的農村老年人的養(yǎng)老服務需求與家庭保障功能的弱化及養(yǎng)老服務的供給之間產生了巨大的張力，空巢老人特別是體弱、高齡、多病老人的照料問題尤為突出。可以說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動了社會結構的轉型和升級，但勞動力的鄉(xiāng)城流動及其催生的“人戶分離”現象削弱了農村的家庭保障功能，沖擊了農村“養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老”的社會基礎，顛覆了傳統(tǒng)的“父母在，不遠游”的孝道倫理。誰來照護和如何照護空巢老人成為我國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興所面臨的重大挑戰(zhàn)。
為了積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，國務院于2011年發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》提出要“積極探索農村互助養(yǎng)老新模式”。其后，國務院及其部門多次發(fā)文推進社會化養(yǎng)老服務體系建設。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”和近幾年的“中央一號”文件以及2021年11月的《關于加強新時代老齡工作的意見》都作出了相關的重要部署。實踐探索為學術研究提供了豐富的現實土壤。
關于空巢老人的養(yǎng)老問題，學界開展了許多研究，如空巢老人的內涵外延、社會角色、現狀特征、養(yǎng)老困境表現（包括生活照料、精神慰藉、經濟支持、醫(yī)療健康等）、家庭養(yǎng)老弱化，以及養(yǎng)老服務中的政府行為與市場機制等。關于互助養(yǎng)老，研究主要集中在互助養(yǎng)老的價值、參與意愿、互助方式、域外經驗等方面。
已有研究取得了諸多有價值的成果，但就農村“孝而難養(yǎng)”問題的生成邏輯和現狀特征還有待進一步探究，尤其是對農村互助養(yǎng)老的社會支持等問題仍然關注不夠，而對這些問題的深入剖析對于在農村構建“守望相助”的養(yǎng)老共同體尤為重要。
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空間流動：農村“孝而難養(yǎng)”的生成邏輯
遷移流動源于人們對生存與發(fā)展的理性追求，是人類與生俱來的一種本能傾向。作為流動的重要維度，空間對于分析不同社會群體在地理與非地理社會結構中的位置、利益關系以及在日常生活中的訴求極具意義。
（一）鄉(xiāng)城遷徙與空巢家庭的普遍化
當前，商品化已成為農村生產生活方式中資源分配的主導機制。農業(yè)的比較利益相對較低，巨大的生存和發(fā)展壓力使得農村家庭無法依靠農業(yè)活動來維持生計，因而外出打工就成為農村人口擺脫貧困、謀發(fā)展的理性選擇。加之我國工業(yè)發(fā)展和布局的區(qū)位性，農村地區(qū)尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的青壯年勞動力不得不外出甚至長距離遷徙進城尋求謀生之路。
根據歷次人口普查數據，流動人口規(guī)模從1982年的675萬人增長到2010年的2.21億人。第七次全國人口普查數據顯示，2020年流動人口規(guī)模近3.8億人，比2010年大幅度增加了1.5億人。鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模達2.78億人，占全部流動人口的73.16%。進城務工人員總量達到了2.86億人，其中，異地長距離流動達1.69億人，且構成了這類流動人口的主體。改革開放中前期，人口流動主要以勞動力尤其是男性勞動力外出為主。其后，女性勞動力加入流動浪潮，出現了“夫妻型”和“夫妻攜子女型”的家庭式遷徙模式。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在推動社會經濟快速增長的同時，也催生了農村大面積的“留守家庭”和“空巢家庭”，而農村人口進城謀發(fā)展則承載著社會轉型發(fā)展之殤。
“空巢”的本質是子女的缺位。除了沒有子女導致的空巢老人以外，空巢老人起因于社會結構變遷中由于人口流動而產生的地域分割，是一種因人口空間移動而產生的社會現象。在城市化、工業(yè)化背景下，農村青壯年外出務工“拆散了”傳統(tǒng)的家庭結構，留守家庭、空巢家庭成為農村家庭結構的主要形態(tài)。地理空間是流動性的關鍵維度之一。空間分離造成了原有家庭的“解體”，原本世代交疊的家庭結構因城鄉(xiāng)阻隔而變成了以老年人口為主的空巢家庭。物理空間上的“分家”拉大了人們居住與生活的距離，減少了外出子女與父母相處的機會，只留下年老力衰的父母留守鄉(xiāng)村。
（二）空間割裂阻隔孝道倫理和家庭養(yǎng)老功能的實現
孝是中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的倫理基礎和文化底蘊，強調“你養(yǎng)我小，我養(yǎng)你老”的基本人情和道德準則，其中，贍養(yǎng)行為包括“物質供養(yǎng)、憂年侍疾、敬愛順從和以禮喪祭”。以血緣為紐帶的代際親緣和孝道倫理構成了農村家庭養(yǎng)老的黏合劑，維持著“養(yǎng)兒防老”的代際倫理平衡。在該模式下，子女負責老年人的經濟支持、生活照料和情感慰藉等養(yǎng)老服務。在穩(wěn)定的社會中，地緣是血緣的投影，二者不可分離，是合二為一的。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會在區(qū)域性的限制下形成了“生于斯、死于斯”的“不流動社會”（“不流動”是從人和空間的關系上說的，農民多以家庭為單位被束縛在一定區(qū)域的土地之上，方便子女對老年人就近提供照料和基本的經濟支持。然而，在高流動性社會中，流動的空間變換沖擊了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的倫理基礎，特別是服務功能的主要承擔者——農村女性勞動力——的流出在很大程度上弱化了家庭的養(yǎng)老功能。
當下空巢老人的養(yǎng)老處境與傳統(tǒng)代際養(yǎng)老互動中“天倫之樂、含飴弄孫”的養(yǎng)老鏡像形成了劇烈的反差。誠然，這并不意味著作為一種價值觀的孝道倫理消失了，而是表明后輩盡孝的能力因城鄉(xiāng)空間割裂而受到了削弱，“孝心”和“孝行”失去了統(tǒng)一性。有調查顯示，超過80%的留守老人認為外出后的子女還是和以前一樣孝順，只是因外出而在“養(yǎng)”的行動方面力不從心。同時，在子女進城務工后，父母會調整對孝道的期待：只需要子女提供基本的經濟支持，甚至父母在患病時只要沒徹底喪失自理能力，就不會讓子女返鄉(xiāng)照顧自己。
然而，盡管孝道倫理未必改變，代際關系也依然和諧，但其與身份對應的贍養(yǎng)義務卻因空間分割而無法兌現。這不僅導致了家庭的贍養(yǎng)功能得不到正常發(fā)揮，而且直接加劇了空巢老人所面臨的照料風險。總之，城鄉(xiāng)人口的流動不僅催生了空巢老人群體，還弱化了家庭的養(yǎng)老功能。盡管孝道倫理依舊存在，但城鄉(xiāng)空間距離阻隔了后輩對長輩的照料。在老年人不能隨遷和農村基本公共服務體系不健全的情況下，“孝而難養(yǎng)”成為農村養(yǎng)老的現實難題。
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空巢老人養(yǎng)老風險的現實表征
隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提升，盡管多數農村空巢老人經濟供養(yǎng)層面的生存需求能夠得到滿足，但他們在生活照料和精神慰藉方面的需求不斷增多，成為困擾空巢老人養(yǎng)老的重要問題。并且，因個體生命歷程和家庭結構的不同，空巢老人群體內部的異質性很高，其養(yǎng)老訴求具有明顯的差異性。
（一）日常照料的缺位與意外風險的頻發(fā)
老有所依本是老年人養(yǎng)老的最基本要求，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中大批鄉(xiāng)村青壯年勞動力基于生存和發(fā)展的需要而外出務工甚至舉家遷徙定居城鎮(zhèn)，空巢老人期待子女“常回家看看”幾乎成了一種奢望。現代化的流動性直接影響著空巢老人的養(yǎng)老處境，這已經是不爭的事實。
長期以來，大量的勞動力從農村流向城市，子女對父母的照料義務因空間距離而逐漸弱化，配偶照料和自我照顧成為農村空巢老人的主要依托。盡管外出子女能給空巢老人一定的經濟支持，但是，這并不能彌補他們在家庭照料中的缺位。從個體特征看，隨著老人年齡的不斷增長，身體機能逐步衰退，患病率也隨之上升，生活照料顯得尤為重要。根據《2019年中國老年人生活質量發(fā)展報告》，農村老年人患慢性病的比例高達85.7%，其中，50.5%的老年人患有兩種及以上慢性病，而空巢老人是患病率的高發(fā)人群，更加需要日常照料和醫(yī)療看護。
從不同的年齡段看，低齡且有自理能力的空巢老人依靠子女贍養(yǎng)費或自己積攢的養(yǎng)老金尚可實現自我照料；而對于高齡、失能或不能自理的空巢老人而言，當疾病來臨的時候，他們的自我照料能力會迅速下降甚至喪失。子女因常年在外工作而能留在老人身邊的時間有限，失能的空巢老人往往難以獲得悉心的照料。
有研究顯示，對于患有慢性病和嚴重疾病的農村空巢老人而言，子女照顧僅為11.4%，配偶為41%；對于超過80歲的高齡老人，61.1%的人是自我照顧，即使在他們生病時，自我照顧的比例也高達43.9%。如果空巢老人夫妻雙方中有一方去世，那么日常照料缺失的情況就會變得更為嚴重。
農村是公共服務的薄弱地區(qū)，社會化養(yǎng)老服務體系缺失，除少量敬老院或“五保供養(yǎng)”之外，家庭親屬照護幾乎是農村老人體弱力衰時唯一的依靠。在家庭中勞動力大量外出進城的情況下，日常看護和生活照料必然嚴重不足，風險防御機制的脆弱性叢生，空巢老人面臨著極大的養(yǎng)老風險，遭遇意外的不確定性也隨之增加。
實際上，農村留守老人無人照料、死無人知的意外悲慘事件時有發(fā)生。這種養(yǎng)老意外可以進一步細分為內生性風險和外生性風險。前者是指老年人的人身意外風險，如突發(fā)疾病、意外跌倒等；后者包括外部因素嵌入老年人生活的安全風險，如燙傷、觸電、火災、交通意外等。由于看護機制缺失，養(yǎng)老意外風險發(fā)生的概率很大，一旦不能及時防范和排除就會造成喪失勞動和自理能力甚至危及生命的情況。
（二）情感慰藉的匱乏影響空巢老人生活質量的提升
情感慰藉是人們生活中的基本需要之一。與其他群體相比，空巢老人有著較強的心理歸屬和情感交流需要，渴望著老有頤養(yǎng)。子女與配偶的情感支持是老年人滿足精神寄托和維持情感慰藉的主要來源。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的人口流動時代，空間距離的拉大嚴重弱化了農村家庭的養(yǎng)老功能，子女的流動遷移減少了他們與家中老年人的相處時間和交流頻率，甚至常年難以見面，晚輩對長輩的情感關懷通常只能停留在電話問候與節(jié)假日的短暫相聚上，本應由子女承擔的精神寄托和情感慰藉等養(yǎng)老服務長期處于缺失狀態(tài)。再加上，在廣大的農村地區(qū)，適合農村空巢老人的文化生活比較少，排解寂寞的方式不多，空巢老人往往具有較強的孤獨感，甚至會出現焦慮、失落、抑郁、失眠等癥狀。
與城市老人相比，農村空巢老人的心理更為脆弱和易損。根據《2019年中國老年人生活質量發(fā)展報告》，43.9%的農村老年人感到孤獨，其中，女性老年人感到孤獨的比例高于男性。由于子女不在身邊，且部分老年人處于喪偶狀態(tài)，農村空巢老人長期缺乏親子、夫妻之間的情感交流。日積月累的親情疏離容易使空巢老人產生抑郁感和孤獨感，他們患抑郁癥的風險高于普通農村老人，部分空巢老人甚至會有輕生的念頭。親情疏離是農村老年人自殺率上升的重要原因之一。多項研究表明，子女外出對農村留守老人的精神健康會產生顯著的負面影響。可見，情感交流和精神慰藉缺乏應有的保障或紓解渠道已成為困擾農村空巢老人生活質量的重要問題。
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互助養(yǎng)老何以可能
作為緩解空巢老人困境的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老是一種理性選擇的結果，也是一種迫于形勢的無奈之舉。在家庭勞動力常年外出務工、正規(guī)的社會化養(yǎng)老服務體系殘缺的情況下，互助養(yǎng)老契合于農村家庭功能弱化之后空巢老人的養(yǎng)老服務需求，也具有鄉(xiāng)村“熟人社會”的人情基礎。
首先，互助模式可以部分地滿足空巢老人的日常照料甚至情感慰藉方面的需求。
在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，農村家庭養(yǎng)老服務供給者常年外出務工甚至進城照料孫輩，這導致留守的空巢老人在面臨失能時無人照料、陷入精神孤獨甚至在遭遇意外風險時無法得到及時的救援。如果子女選擇回鄉(xiāng)照料，就意味著家庭收入會大幅度減少，還會給空巢老人造成一種“拖累”子女的失落感。如果進城子女選擇將失能老人送往托管養(yǎng)老機構，既會大量增加贍養(yǎng)成本，又會使其面臨來自鄰里鄉(xiāng)間關于孝道倫理方面的質疑，還會使老人因與原來的生活圈脫鉤而產生社會抽離感和孤獨感。基于鄰里關系甚至老年人內部朋輩關系的互助養(yǎng)老則能避免前述諸問題，既能在一定程度上滿足空巢老人日常照護與情感慰藉的需求，又能夠開發(fā)利用老年人內部的人力資源，進而降低養(yǎng)老服務的運行成本。
有調查顯示，在留守農村的老人中，80%是低齡有勞動能力的，只有10%的高齡老人需要照顧。因此，可以以村莊為單位在鄰里之間或集中居住的區(qū)域推廣互助養(yǎng)老，通過體制機制創(chuàng)新，組織低齡、健康的老人以無償或低償的方式為高齡或病患的老人提供日常照料和情感關懷，從而滿足空巢老人在日常看護或精神文化活動等方面的養(yǎng)老需求。此外，互助養(yǎng)老還能夠幫助低齡老人在服務他人的活動中肯定其自我價值，提升他們生活的意義感和滿足感，形成養(yǎng)老接力。
其次，傳統(tǒng)的互助文化與鄉(xiāng)土熟人社會的生活是農村互助養(yǎng)老的社會基礎。
自古以來，我國就有“互助友愛、守望相助”的養(yǎng)老文化傳統(tǒng)。孟子曾經剖析“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”（《孟子·滕文公上》）的互助理念，提倡“老吾老，以及人之老”（《孟子·梁惠王上》）的優(yōu)良傳統(tǒng)。在古代，我國主要是以宗親互助養(yǎng)老為主，如唐代的宗族贍老制、宋代的義莊模式。在現代社會，傳統(tǒng)互助文化的延續(xù)和以血緣為基礎構建的社會關系網絡為農村互助養(yǎng)老提供了生長的土壤。
基于地緣關系，在農村數百年來形成的熟人社會，共同生活的人們不是親就是鄰，不僅彼此熟悉，還有經常性的人情往來。這種社會交往關系使得村民彼此之間更加信任，并能夠將這種信任嵌入到互幫互助的日常生活實踐中。盡管隨著社會變遷以血緣、地緣關系為基礎構建的社會關系網絡發(fā)生了變化，但農村熟人社會的樣態(tài)依舊清晰，互動關系在村莊社會網絡中仍發(fā)揮著重要的連接作用，如農業(yè)經營中的幫工、紅白喜事操辦中的村集體或村小組的互助現象等。
此外，自然村落乃至行政村的聚居生活為互助養(yǎng)老提供了公共空間和組織載體，能夠相對容易地調動、組織有意愿的老人參與互助養(yǎng)老，使的不離家、不離村、低成本的互助養(yǎng)老成為可能。
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互助養(yǎng)老模式的實踐探索
互助是一種社會連帶關系，是社會保障制度體系內生互濟性的根本要義。作為一種養(yǎng)老行為，互助養(yǎng)老一直存在于農村和城市的生活共同體中；作為一種養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老不僅可能，而且越來越受到社會各界的重視。
近年來，各級政府在互助養(yǎng)老領域進行了諸多有益探索。在制度建構方面，中央出臺了大量的相關政策推動農村互助養(yǎng)老模式走向規(guī)范化、標準化和制度化。
在農村養(yǎng)老的內生需求和政策設計的外部推動的雙重作用下，全國各地涌現出多種互助養(yǎng)老方式，主要有結對互助、互助幸福院、日間照料中心、“時間銀行”等多樣化的實踐形態(tài)。
就具體的管理和運行而言，結對互助是鄰里守望相助較為典型的模式，采取老人自愿或匹配結對與組圈等方式進行抱團養(yǎng)老。該模式以鄰里信任、相互幫襯為原則，將志愿者與受助老人結為“一對一”或“一對多”的鄰里互助對子，為受助老人提供“助餐、助潔、助浴、情感關懷”以及緊急情況的應對等服務。
互助幸福院是當前互助養(yǎng)老的主流模式，如河北省肥鄉(xiāng)縣互助幸福院、江蘇省蘇北地區(qū)的老年關愛之家和山東省鄒城市的互助養(yǎng)老合作社等。該模式的突出特點是“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”。在政府的財政支持下，村委會改建閑置場所，并承擔水電暖等運營成本，入院老人僅需承擔米、面等基本開銷。互助幸福院的服務對象主要是具有自理能力的獨居或空巢老人，或少數由其配偶或親屬擔任主要護理人的失能半失能的空巢老人。
相比于互助幸福院的集中居住，日間互助照料中心大多是在不離家的情況下在鄰里街坊之間進行的低成本互助養(yǎng)老。服務對象主要是農村空巢、獨居、留守老人，服務內容包括互助交流、餐飲休閑、文化娛樂和精神慰藉等。與互助幸福院相似的是，日間互助照料中心的運營管理主體也是村委員會，也有政府、社會力量或協會組織共同參與。
“時間銀行”模式借用了銀行的存取理念并由“時間銀行”充當信用中介。參與者通過向老年人提供服務的方式攢存“時間幣”，當自己以后需要養(yǎng)老服務時可用“時間幣”換取服務。“時間銀行”是一種存儲和獲得對等時間的互助養(yǎng)老服務模式，本質上是采用勞動成果代際接力的方式開展互助養(yǎng)老。該模式起源于國外的社區(qū)互助養(yǎng)老實踐。20世紀90年代，上海市虹口區(qū)率先建立了“時間銀行”。隨后，多地農村地區(qū)都有相關探索。2015年，河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村成立了農村“時間銀行”，通過開展志愿服務活動的方式，組織村民和黨員為孤寡、空巢及獨居老人提供生活看護以及精神文化等方面的養(yǎng)老服務。2021年11月，上海市民政局發(fā)布《關于本市推行“養(yǎng)老服務時間銀行”項目的通知》，在全市范圍內（包括農村）推行“時間銀行”養(yǎng)老模式。
事實上，無論哪種互助養(yǎng)老模式都必須依靠參與者之間的信任、認同以及可預期的價值感與歸宿感來維持運轉。結對互助模式受到志愿者、親友鄰里之間社會道德和互助文化的約束，其運行要求參與者具有較高的道德水準和信任程度，否則難以持續(xù)運轉。
以互助幸福院為樣板的互助模式在實踐中面臨著不小的挑戰(zhàn)，雖然前期依靠政府解決了啟動經費和前期運轉保障，但容易演化成對政府的依賴且喪失自主性；一旦政府退居幕后，后期運營就很難依靠集體經營下去。此外，互助幸福院和日間照料中心存在一個共同的難題——由于財力不足等原因會將很多失能、半失能的空巢老人排除在外，或者即使進入互助中心但對其進行照料的可持續(xù)性也很難保證。
理論上，“時間銀行”所搭建的互助平臺通過服務提供者和服務對象間的時間服務運轉，是一種低成本的互助養(yǎng)老，但現實依然存在諸多痛點。一是時間服務難以準確、科學地計量。如果僅僅以小時計算，那么其所涉及的服務類型、勞動強度以及技術含量該如何考量？二是在代際接力過程中勞動成果延期支付的信任和認同較弱，也就是說，人們會擔心自己現在提供的服務未來不能兌現，或者不能換回同等質量的服務。此外，還存在服務過程中的風險規(guī)避以及在流動社會的跨地區(qū)轉讓、繼承及通存通兌等問題。
總之，互助養(yǎng)老模式雖好，但存在社會支持體系相對不足和制度設計尚需不斷優(yōu)化等掣肘。
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給互助注助力：構建“守望相助”的養(yǎng)老共同體
創(chuàng)新體制機制，補齊民生短板，幫助空巢老人實現老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，是推動農村社會保障體系高質量建設的必要舉措。作為一種低成本、可操作性強的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老得到了社會各界的肯定和期許。
對于空巢老人而言，互助養(yǎng)老是一種獲取養(yǎng)老服務的渠道，能在一定程度上滿足老年人日常照料和情感慰藉的基本需要；對于國家而言，互助養(yǎng)老有助于補充多層次養(yǎng)老服務體系，可以部分地緩解現階段農村社會化養(yǎng)老服務嚴重不足的問題。
然而，在實踐運行過程中，互助養(yǎng)老面臨著過于依賴政府、參與主體邊緣化以及運行不可持續(xù)等問題。因此，需要優(yōu)化社會支持體系，在理順和協調好多主體之間權責利關系的基礎上，構建共建共治共享的互助養(yǎng)老共同體。
（一）厘清權責關系，促進多主體協同參與
當前，在互助養(yǎng)老運行中，存在很多互助養(yǎng)老實體過于依賴財政撥款的異化現象，這有違互助的基本精神，也不利于多方面主體的協作共建。政府對養(yǎng)老服務供給負有一定的兜底責任，主要體現在公共領域而不是體現在互助領域。為踐行共建共治共享的基本原則，互助養(yǎng)老應當堅持“政府支持、村級主辦、互助服務、老人參與”的原則，進一步明確政府、村委、社會力量等不同主體的責任，通過不同主體之間的合作、互補與聯動，建立涵蓋多元社會支持系統(tǒng)的農村互助養(yǎng)老模式。
首先，政府可以通過制度建設、平臺支持和適量引導資金等方式，牽頭引導多方主體共同參與養(yǎng)老服務供給，同時，政府要擔任好必要的監(jiān)管角色，協助互助養(yǎng)老平臺提高農村空巢老人養(yǎng)老服務質量。其次，要發(fā)揮好村兩委的主導作用。根據村莊空巢老人的實際數量、特征和養(yǎng)老需求等，制定適合本村的養(yǎng)老互助服務方案，保證養(yǎng)老服務的可及性和普惠性，充分關注失能、半失能的空巢老人的日常照料和精神關懷等養(yǎng)老需求。為了提高養(yǎng)老服務的專業(yè)性，應增加外部監(jiān)督功能，積極探索建立與專業(yè)的社會工作機構和醫(yī)療機構的合作機制，引入社會力量參與到互助養(yǎng)老中來。
在資金籌集方面，村集體不能單純地依靠或等待政府的支持，應當充分整合村莊內外部各種社會資源。一方面，通過體制機制創(chuàng)新，調動村莊內外部的精英資源，如創(chuàng)業(yè)成功人士和文化精英等，發(fā)揮他們在資本籌集、文化建設或項目開發(fā)等方面的力量；另一方面，應結合鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，利用村集體土地和村內的特色資源，發(fā)展本村集體經濟，以便形成長效、穩(wěn)定的注資鏈條。同時，應充分利用社會公益、周邊企業(yè)的資源，獲取一定的物質支持。在服務質量保障與體系平穩(wěn)運行方面，應積極培育互助養(yǎng)老組織，如成立農村社會組織聯合會、老年協會和老年服務會等，并通過社會化機制吸引志愿者、社會工作者和民間文化組織等社會組織和愛心人士的參與，拓展互助養(yǎng)老組織的社會網絡，以更好地提高互助養(yǎng)老的服務質量并保證互助體系的規(guī)范化運行。此外，在有機整合政府補貼、集體資助和外部援助資金的基礎上，為提高健康的空巢老人參與互助養(yǎng)老的積極性，可以本著互助互惠的精神，通過類市場化的運行機制給予照顧失能或半失能的低齡老人低于市場價格的勞動報酬。
（二）建立健全制度設計，穩(wěn)定互助養(yǎng)老預期
充分激發(fā)空巢老人互助的內在動能，讓空巢老人在幫助其他老年人的同時也能享受到其他老年人提供的養(yǎng)老服務，即“助人自助”，這恰恰是空巢老人互助養(yǎng)老模式的內在要義。制度設計是調動老年人參與積極性和維護互助系統(tǒng)運行的重要支柱。
以“時間銀行”為例，作為一種養(yǎng)老服務“交換平臺”，該模式在時間和空間雙重維度上完成了互助養(yǎng)老平臺的搭建，但還需要強有力的體制機制以及相關技術工具來保證養(yǎng)老服務在代內或代際進行互惠交換。首先，要制定相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過打造強大的公信力機制來保證“時間銀行”的穩(wěn)定預期，以消除參與者的顧慮和擔憂；其次，應優(yōu)化“時間銀行”的登記管理機制，出臺“時間貨幣”標準化計量兌換方式細則，充分考慮各類服務活動的勞動強度等要素，做到計量精確、兌換合理；再次，應探索統(tǒng)一的“時間銀行”服務網絡和信息平臺，實現跨地區(qū)通存通兌，建立便捷的養(yǎng)老服務“存”“取”機制。
互助本質上是一種互惠的社會交換行為。無論何種形式的互助養(yǎng)老，優(yōu)化制度設計的核心要義在于調動社會成員尤其是空巢老人參與的積極性，而通過制度安排構筑穩(wěn)定的預期是激活老年人參與互助養(yǎng)老的關鍵。在由于勞動力大規(guī)模進城而過疏化甚至空心化的農村社區(qū)，要切實弘揚鄰里互助的風尚，發(fā)揚老年人的利他助他的公共精神，僅僅依靠輿論宣傳是不夠的，還需要通過互助機制讓他們體會到報團取暖的好處。
因此，在前述厘清互助養(yǎng)老相關主體之間權責關系的基礎之上，應通過正式制度把老年人參與互助養(yǎng)老的“應得之利”固定下來，同時，發(fā)揮鄉(xiāng)村共同體中血緣、親緣、地緣等鄰里關系與親屬關系的“潤滑劑”作用，保障空巢老人在互助養(yǎng)老中獲得日常照護和情感關懷。
（三）弘揚助人自助，構建互助養(yǎng)老共同體
家庭是基本的社會生活單元，也是老年人養(yǎng)老的核心依托。不管何種形式的互助養(yǎng)老都無法替代家庭的養(yǎng)老功能。青壯年人口大規(guī)模進城務工透支了家庭中作為代際照料者的勞動力資源，作為留守者的農村空巢老人不得不通過互助養(yǎng)老的方式共渡難關。在城鄉(xiāng)阻隔的現實困難下，子女的孝心與照料難以統(tǒng)一，但可以基于家庭網絡進行養(yǎng)老資源的整合與開發(fā)。
作為家庭功能的拓展，基于血緣關系、親情關系、家庭道義等行動邏輯的家庭網絡可以被開發(fā)為養(yǎng)老服務的供給主體。為了充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務中的關鍵作用，《關于加強新時代老齡工作的意見》提倡弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，營造良好的敬老氛圍，補貼符合條件的失能老年人家庭成員參加照護相關的職業(yè)技能培訓，并要求地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構服務向社區(qū)和家庭延伸的養(yǎng)老模式，鼓勵家庭開展適老化改造。可見，推動互助養(yǎng)老本質上就是圍繞家庭打造養(yǎng)老服務網絡共同體，為互助養(yǎng)老提供外部軟環(huán)境和居家硬設施支持。
在厘清政府、村集體或社區(qū)、社會組織和社會力量等涉老利益相關者的權責關系的基礎上，家庭網絡既能聚合親朋關系，也可擬合鄰里關系，對于激活助人自助精神具有重要的杠桿作用。在鼓勵留守在農村的父母積極參與互助養(yǎng)老的同時，子女也可利用返鄉(xiāng)回家的機會積極參與志愿活動或者支援互助養(yǎng)老服務，利用“時間銀行”、互助幸福院、照料中心等正式制度設計或類似的服務交換機制為父輩“攢存養(yǎng)老服務”，以填補其在家庭照料上的缺位。
