從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了亡國(guó)到自強(qiáng)的歷史性飛躍。中國(guó)近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想也發(fā)生了由“建物不建人”到“以人為本”的質(zhì)的飛躍。這是由當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種因素造成的，也給現(xiàn)在的我們留下了值得思考的東西。
（一）中國(guó)近代城市發(fā)展：
近代城市的發(fā)展變化，與不同時(shí)期社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。按其發(fā)展特點(diǎn)，可以分為下列幾個(gè)階段。
一．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前：
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)的城市都是封建社會(huì)型的。絕大部分是地主封建統(tǒng)治階級(jí)以及一些商人、手工業(yè)者的聚居地。城市在政治上統(tǒng)治著鄉(xiāng)村。城市集中著官府，地主宅第，以及商業(yè)、手工業(yè)及其他勞動(dòng)人民，城市大部分是消費(fèi)性的。城市的功能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，平面形式沿襲著封建社會(huì)的城制，建筑面貌也完全是中國(guó)傳統(tǒng)的形式。
由于封建經(jīng)濟(jì)的閉塞，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，沿海及長(zhǎng)江這一帶城市化的程度較高。因此近代城市的分布及發(fā)展具有明顯的地區(qū)不平衡。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的城市，由于在封建社會(huì)中所處的地位不同，經(jīng)濟(jì)條件及地理位置的不同，可以分為封建統(tǒng)治的都城（北京）、地區(qū)封建統(tǒng)治的中心（省會(huì)等）、一般府縣、工商業(yè)城鎮(zhèn)等。其規(guī)模雖然不同，形式也各異，但均發(fā)展緩慢，變化微小。
二．19世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末葉：
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸解體，逐漸形成半殖民地半封建社會(huì)。城市史社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種變化必然使原有城市發(fā)生不同內(nèi)容和不同形式的發(fā)展。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝簽訂了《南京條約》和《虎門條約》，中國(guó)土地上開(kāi)始出現(xiàn)了“租界”，使一些城市中的某些地區(qū)畸形發(fā)展起來(lái)，其中以上海、天津最為突出。而由于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)這一時(shí)期的工業(yè)有了一定的進(jìn)步。這對(duì)城市的發(fā)展有一定的影響。但全國(guó)并未進(jìn)入一個(gè)工業(yè)化的進(jìn)程，這時(shí)只是以國(guó)家政權(quán)的名義建立了一些國(guó)營(yíng)的重工業(yè)企業(yè)，并未與人們的生活有一定的聯(lián)系。
三．由19世紀(jì)末葉至20世紀(jì)20年代（1895年至1914年）：
《馬關(guān)條約》中規(guī)定外國(guó)人可以再中國(guó)設(shè)工廠，使帝國(guó)主義的侵略進(jìn)入了另一個(gè)新的階段。當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)，帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略已開(kāi)始由商品輸出發(fā)展到資本輸出階段。一些租界城市由于大量設(shè)廠，發(fā)展更為迅速。中日戰(zhàn)爭(zhēng)及其后不久的“八國(guó)聯(lián)軍”侵略以后，帝國(guó)主義開(kāi)始在中國(guó)擴(kuò)大侵略，劃分了勢(shì)力范圍，建立侵略基地，接著產(chǎn)生了一批帝國(guó)主義獨(dú)占的城市。這一時(shí)期，沿海、沿江大部分大中城市，甚至內(nèi)陸一些城市，也都開(kāi)辟為商埠，有的還設(shè)有租界。
1911年的辛亥革命，并沒(méi)有改變半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，封建軍閥代替了清王朝。連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，談不上什么城市建設(shè)。封建軍閥、失意政客、封建大地主，紛紛向租界集中，造成租界的畸形繁榮。
四．20世紀(jì)20年代前后：
第一次世界大戰(zhàn)的前幾年，中國(guó)民族資本開(kāi)始有較大的發(fā)展，以1914-1918年世界大戰(zhàn)期間及以后數(shù)年最為迅速。上海在這一時(shí)期由于民族工業(yè)的發(fā)展，租界及非租界地區(qū)，都有較大的擴(kuò)展。
五．20世紀(jì)20年代末葉至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前：
1.上海的城市規(guī)劃工作：
（1）第一次規(guī)劃（未實(shí)施）：
1927年，國(guó)民黨政府確定上海為特別市，并開(kāi)始著手進(jìn)行城市規(guī)劃。當(dāng)年11月設(shè)立設(shè)計(jì)委員會(huì)。1929年，提出了一個(gè)上海新市區(qū)及中心區(qū)的規(guī)劃。（圖1，圖2）
由于政治上和經(jīng)濟(jì)上的原因，這個(gè)規(guī)劃沒(méi)有能夠認(rèn)真實(shí)現(xiàn)。
這個(gè)規(guī)劃，有美國(guó)的市政專家作為顧問(wèn)，受到歐美規(guī)劃理論的影響。一些中國(guó)建筑師在建造“中國(guó)固有形式”的建筑方面起了獻(xiàn)策作用，在中心區(qū)規(guī)劃中試圖采用中國(guó)的傳統(tǒng)手法，如中軸對(duì)稱。
（2）第二次規(guī)劃（實(shí)施）：
日本占領(lǐng)上海后，不久就開(kāi)始著手進(jìn)行上海規(guī)劃。在1938年3月修復(fù)上海港時(shí)，提出了集成、發(fā)展國(guó)民黨政府時(shí)期的新都市規(guī)劃及筑港計(jì)劃的建議，并組織12人都市規(guī)劃技術(shù)小組負(fù)責(zé)上海規(guī)劃。上海都市規(guī)劃的綱要，經(jīng)過(guò)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，最終由興亞院決定。
①總規(guī)概況如下：
A．城市用的的劃分：以原“大上海都市規(guī)劃”中的新市中心為中心，劃分十種地區(qū)：第一住宅區(qū)（高級(jí)住宅區(qū)）、第二住宅區(qū)（普通住宅區(qū)）、第一商業(yè)區(qū)（商業(yè)及旅館等服務(wù)行業(yè)）、第二商業(yè)區(qū)（游戲場(chǎng)等）、第一工業(yè)區(qū)（輕工業(yè)）、第二工業(yè)區(qū)（重工業(yè)）、工業(yè)特別區(qū)（軍事工業(yè)及危險(xiǎn)品工業(yè)）、公共地區(qū)、倉(cāng)庫(kù)地區(qū)、雜居地區(qū)。又以中央碼頭、中心區(qū)、“中央車站”附近及吳淞地區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)。
B．城市規(guī)模預(yù)測(cè)：規(guī)劃區(qū)域以蘇州河河口為中心，半徑為15公里，面積為57430公頃（其中租界3300公頃，農(nóng)村土地2585公頃），人口規(guī)模為703萬(wàn)人（其中租界原有人口66萬(wàn)人）。
②吳淞工業(yè)地帶（1390公頃）存在以下特點(diǎn)：
A． 朱家樂(lè)吳淞工業(yè)地帶的規(guī)劃。
B． 制定建筑條例。
C． 其他方面表示規(guī)劃本身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等很細(xì)致。
（3）第三次規(guī)劃：
1945年，由于上海處于重要的地位，人口已增至500多萬(wàn)，居住問(wèn)題異常嚴(yán)重，使上海積累的許多矛盾也更加尖銳化，國(guó)民黨政府再次考慮了上海市的規(guī)劃問(wèn)題。1946年久設(shè)立了技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，3月成立都市設(shè)計(jì)小組，6月年初總圖草案二種，8月又成立上海都市計(jì)劃委員會(huì)，制訂了都市計(jì)劃圖（一稿）（圖3）。
初稿完成后，經(jīng)過(guò)五個(gè)月的修改，于1947年5月完成了“大上海都市計(jì)劃總圖”報(bào)告書(shū)（二稿）（如圖4）。
1948年后，一些設(shè)計(jì)者們經(jīng)過(guò)一番研究，在1949年春上海解放前夕完成了三稿（圖5）。
2.南京1929年制定的“首都計(jì)劃”：
（1）城市分區(qū)：
計(jì)劃將城市分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)及住宅區(qū)（圖6）。其中以中央政治區(qū)為重點(diǎn)。
（2）道路系統(tǒng)：
計(jì)劃中的道路系統(tǒng)，模仿當(dāng)時(shí)美國(guó)一些城市的方格網(wǎng)對(duì)角線的形式；在商業(yè)區(qū)內(nèi)尤為明顯，為了增加沿街店面，取得高額租金，道路網(wǎng)的密度很高，街坊面積小而零碎，不便于交通及房屋建筑（圖7）。
六．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間至全國(guó)解放前夕：
部分城市受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)民黨政府向內(nèi)陸撤退，將沿海部分工業(yè)內(nèi)遷，使西南、西北原先一些偏僻城市受到一些影響。軍事工業(yè)及資源的開(kāi)發(fā)，也使一些城市擴(kuò)建或新建。但，這些城市的發(fā)展因素多是暫時(shí)的，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，有些城市就又衰落下來(lái)。
1945年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的城市根本沒(méi)有什么建設(shè)，有的城市做了一些規(guī)劃。
直到1949年全國(guó)解放，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“為工業(yè)生產(chǎn)，為勞動(dòng)人民服務(wù)”的城市建設(shè)方針，開(kāi)始了城市的恢復(fù)工作。
（二） 中國(guó)近代的一些城市規(guī)劃圖評(píng)析：
全國(guó)解放前，我國(guó)的城市規(guī)劃工作很落后，在數(shù)千個(gè)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)中，只有很少一部分進(jìn)行過(guò)城市規(guī)劃，而按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的城市則更少。
中國(guó)近代的一些城市規(guī)劃圖，按其制定的歷史背景、制定的過(guò)程及對(duì)城市建設(shè)的實(shí)際影響，有以下幾種不同情況。
一．有明確的規(guī)劃意圖和較完整的規(guī)劃圖紙，城市大部分或局部地區(qū)按照城市規(guī)劃圖建設(shè)。
這類城市都是由一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家獨(dú)占的新建城市，如青島（德國(guó)）、大連（俄國(guó)）、長(zhǎng)春
（日本）。
二．只對(duì)城市部分地區(qū)指定規(guī)劃圖，局部地區(qū)按規(guī)劃進(jìn)行了一些建設(shè)。
這類城市的部分規(guī)劃地區(qū)多是帝國(guó)主義占據(jù)的“租界”，如上海、天津、漢口的租界，濟(jì)南的“商埠區(qū)”，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的“鐵路附屬地”。
三．城市規(guī)劃圖及資料雖然比較系統(tǒng)和完整，但對(duì)實(shí)際的城市建設(shè)作用不大，基本上沒(méi)有實(shí)施。
這類情況包括1929年頒布的南京“首都計(jì)劃”，1927-1929年制定的“大上海都市計(jì)劃”及1946-1949年的“上海都市計(jì)劃總圖（一、二、三稿）”，1946年的重慶“陪都計(jì)劃”等；還包括日本帝國(guó)主義侵略我國(guó)期間制定的一些城市規(guī)劃圖，如“大青島母市計(jì)劃”、“上海都市建設(shè)計(jì)劃”、“北平特別市規(guī)劃”、“大同都市計(jì)劃”、“佳木斯都市計(jì)劃”等等。
四．屬于粗制濫造的一些城市規(guī)劃圖，大多憑主觀臆想，缺乏科學(xué)根據(jù)及資料，圖紙很不完全，沒(méi)有任何實(shí)際意義。
這類城市的規(guī)劃圖有1928-1930年的無(wú)錫規(guī)劃圖、煙臺(tái)規(guī)劃圖、重慶“陪都計(jì)劃”中的衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃圖等。
（三） 中國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展：
綜觀現(xiàn)代中國(guó)城市規(guī)劃的進(jìn)程，大致可以分為三個(gè)階段：
一．發(fā)展起步階段（1949-1957年）：
1.城市建設(shè)的恢復(fù)與城市規(guī)劃的起步（1949-1952年）；
隨著社會(huì)主義新制度的建立，黨中央提出了“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”以及“城市建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民生活服務(wù)”等論述，為制定新中國(guó)城市建設(shè)方針奠定了思想基礎(chǔ)。因此，黨的工作中心由鄉(xiāng)村移到了城市，而城市工作的重點(diǎn)則放在了回復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)方面，城市建設(shè)的迅速恢復(fù)成為這一時(shí)期的主要特征。
2.“蘇聯(lián)模式”城市規(guī)劃的引入與發(fā)展（1953-1957年）：
“蘇聯(lián)模式”的規(guī)劃方式，即城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)，即所謂三段式：國(guó)名經(jīng)濟(jì)計(jì)劃—區(qū)域規(guī)劃—城市規(guī)劃。實(shí)際上，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃原理，就是把社會(huì)主義城市特征歸結(jié)為生產(chǎn)性，其只能是工業(yè)生產(chǎn)，城市從屬于工業(yè)，認(rèn)為社會(huì)主義的城市及其規(guī)劃的最主要的優(yōu)越性為生產(chǎn)的計(jì)劃性和土地國(guó)有化。
由于全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，城市規(guī)劃編制過(guò)程分為總體規(guī)劃（分初步規(guī)劃和總體規(guī)劃兩步）和詳細(xì)規(guī)劃兩階段；把生活居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、住宅組三級(jí)；采用居住面積、建筑密度、人口密度、用地定額等一套指標(biāo)。因此，這一時(shí)期城市規(guī)劃總的特點(diǎn)為：重視城市各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的搜集和分析，重視原有城市基礎(chǔ)的利用和改造；采用一整套的規(guī)劃定額指標(biāo)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制；講求構(gòu)圖和城市建設(shè)藝術(shù)，城市總圖常常布置眾多廣場(chǎng)和強(qiáng)調(diào)對(duì)稱式軸線的干道系統(tǒng)；城市規(guī)劃的制定都是在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，由國(guó)家統(tǒng)一完成的。
二．城市化波動(dòng)階段（1958年-1977年）：
在我國(guó)，1958年的大躍進(jìn)，使大批勞動(dòng)力涌向城市，出現(xiàn)了一次城市化更高峰。
這一階段的城市化進(jìn)程，還可劃分為3個(gè)時(shí)期：反常的超高速城市化（1958-1960年）；第一次由城市到農(nóng)村的城市化波動(dòng)（1961-1965年）；第二次由城市到農(nóng)村的城市化倒退（1966-1977年）。
由于所謂的“快速規(guī)劃”、“人民公社規(guī)劃”等空想主義思潮的影響，導(dǎo)致了城市布局混亂。
三．持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展階段（1978年改革開(kāi)放以后）
（四）中國(guó)近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的比較及演變：
綜合中國(guó)近代及現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展，城市規(guī)劃思想由“建物不建人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄＿@種規(guī)劃思想演變的具體表現(xiàn)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1. 社會(huì)性質(zhì)：
建國(guó)前，中國(guó)由封建社會(huì)轉(zhuǎn)為了半殖民地半封建社會(huì)。當(dāng)時(shí)的主要社會(huì)矛盾是民族矛盾。統(tǒng)治政府和人民的重點(diǎn)并沒(méi)有放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)上，而是放在了抵制外來(lái)侵略以及獲得正當(dāng)?shù)娜诵詸?quán)利上。
建國(guó)后，中國(guó)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐣?huì)主義社會(huì)。出現(xiàn)的矛盾也是存在于人民的內(nèi)部矛盾上。中央政府和人民的重點(diǎn)放在了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)上。國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到自強(qiáng)的重要性。
2. 規(guī)劃的發(fā)起者：
建國(guó)前，雖然有部分城市和城鎮(zhèn)有了一定的規(guī)劃，但都是由當(dāng)?shù)氐牡蹏?guó)主義侵略者為霸占這一地區(qū)而做出的規(guī)劃。有些規(guī)劃雖然較當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃思想先進(jìn)了許多，但并未得到很好的實(shí)施。
建國(guó)后，中央不再只停留在“抄襲”國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃思想上，而是開(kāi)始引入了“蘇聯(lián)模式”等先進(jìn)的規(guī)劃思想后，結(jié)合國(guó)內(nèi)的具體情況，制訂了符合國(guó)情的規(guī)劃。再加上規(guī)劃專家對(duì)我國(guó)古代城市規(guī)劃建設(shè)的潛心研究，我國(guó)又制定出了一套獨(dú)特的城市規(guī)劃理論。
3. 城市規(guī)劃的目的：
建國(guó)前，由于大部分都是帝國(guó)主義侵略者為擴(kuò)張自己的土地而做出的規(guī)劃，因此，規(guī)劃思想是“建物不建人”。
建國(guó)后，中國(guó)的主權(quán)完全掌握在中國(guó)人自己的手中，城市規(guī)劃的功能也由單純的建造城市變成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)”。
綜合以上三點(diǎn)，充分論證了中國(guó)近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的質(zhì)的飛躍。
短短的100年中，中國(guó)人民從動(dòng)亂中走了出來(lái)，走上了自強(qiáng)的道路。中國(guó)城市規(guī)劃思想也在變化中發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)今中國(guó)的城市規(guī)劃，更應(yīng)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外好的規(guī)劃思想，結(jié)合國(guó)情，制定出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的正確的規(guī)劃方針。
