關鍵詞：高等學校 領導班子 工作規則 黨內民主 能力建設
十六屆四中全會關于科學發展觀的提出，反映了我們黨對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識達到了一個新的高度。樹立和落實科學發展觀，同加強黨的執政能力建設有著密切的內在聯系。目前，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，這是黨中央通過總結建國以來我國高等教育改革和發展的經驗而作出的一項重大決策。高校黨委按照 “集體領導、民主集中、個別醞釀，會議決定”的原則，實行集體領導。在這種體制下，落實科學發展觀的實踐就主要體現在加強高校領導班子的能力建設方面上來。
高校領導班子能力建設應從管全局、謀大事、出思路、抓戰略、創建和諧校園等方面著手，不斷提高領導班子駕馭全局、科學決策的能力，化解校內矛盾、解決自身矛盾的能力，經營學校、領導發展的能力，應對突發事件、處理危機事件的能力，以人為本、創建和諧校園的能力，拒腐防變、廉潔自律的能力。
高校黨委的領導是對學校工作實行全面領導，并在學校整個工作中發揮政治核心作用。黨委領導體制主要貫穿在以下三個方面：一是對教學、科研和行政管理工作實行宏觀決策，支持校長獨立地依法行使職權；二是對黨務工作實行具體領導；三是對學校的各項工作實行有效的保證和監督。
校長負責是在黨委領導下的負責，校長首先要向黨委負責，即負責貫徹落實黨委的決定和決策；同時還要向社會負責，保證對社會的教育公平和道德的承諾。因此，黨委領導下的負責制決非“黨委領導”和“校長負責”簡單相加，而是有著同一工作目標、不同工作內容，在工作方式方法和層次上互為補充和有機結合，是一種具有內在邏輯關系的統一領導整體。
黨委書記和校長是學校的黨政負責人。黨委書記在黨委集體領導中處于核心地位，起著關鍵作用。校長通常是黨委的重要成員，在黨內擔任黨委副書記職務，以便于溝通情況研究工作，主要工作職責是履行校（院）長職能。校長一般在黨委領導中是重要的領導者之一。起著參與決策的重要作用，同時又是執行黨委決定、在黨委領導下開展行政工作的核心人物。在重大問題決策前，黨委書記應與校長進行溝通與協調，達到原則共識后再提交黨委班子集體討論決定；校長應按照分工和職權把行政管理工作中的重大問題及時與黨委書記通氣，提交黨委集體決定，并負責地貫徹執行。高校作為一個大的基層單位，黨委工作和行政工作既有分工，又有合作，是相互交叉，相互滲透的一個整體。黨委書記和校長要深刻領會體制的內涵，在工作中涵養黨性和德性。
目前，高校領導班子的領導能力主要取決于黨政一把手的素質、事業心和責任心，個人修養和個人魅力起著主導的作用，還沒有從工作規則上規范黨委領導下的校長負責制的制度，只是各個學校根據自己的實際情況制定辦法，其內容千差萬別。有些高校出現的班子不團結、主要是兩個一把手不團結的現象，直接影響著領導班子能力的發揮。因此，應制定黨委領導下的校長負責制工作規則，用制度規范班子的領導行為。
二、積極進行黨內民主制度建設，不斷增強決策的科學性和透明性
黨委領導是集體領導，班子內部要建立民主議事的制度，并形成對黨政一把手的監督和約束機制，避免個人說了算，不斷增強決策的科學性和透明性，以規避決策的風險。
黨委和行政按照各自的工作職責研究、決定各種事項。研究問題時，在班子內按照民主集中制的具體內容、規范要求和運行程序審議決定問題。這一原則體現在兩個方面：在黨委領導方面，表現為黨委集體領導，按照民主集中的原則進行會議表決；在校長獨立行政方面，表現為行政班子研究決定問題時，校長要充分聽取、尊重副校長的意見，要在集中正確意見、體現民意的前提下，實施校長的決策權和領導權。作為領導集體的班成員都應該認真地執行這一原則。堅持了民主集中制的原則，就會有好的思路、好的決策、好的管理、好的效果。
辦好學校的事情，關鍵在領導班子，往往是黨政一把手的行為決定著班子的能力。實際上，領導班子的能力應體現在每個成員身上，與每一位成員的能力緊密相連。如何將班子每個成員的個人能力轉變為領導班子的整體能力，主要取決于書記的團結協調能力，與黨政一把手的個人素質和道德修養密切相關。也就是說，書記要明白，校長要務實。面對改革發展穩定的繁重任務，要當好書記，應正確處理與身邊一班人的關系，并從“統攬不包攬，放手不撒手，當“班長”不當家長”幾個方面去把握：
統攬不包攬。我國古代有“持其大綱，疏其節目，為其上術”的思想。統攬而不包攬，書記應善于抓好全局性的大事，突出重點、主攻難點、善抓熱點、關注“基層第一線”。嚴格執行集體領導下的分工負責制，日常事務讓副手們去辦，使其各司其職、各負其責，而不可事無巨細、事必躬親，當“管家婆”。書記切不可“眉毛胡子一把抓”、撇開副手抓下邊。統攬而不包攬，書記才有威信，班子才有凝聚力。在這方面，諸葛亮為我們留下了值得吸取的教訓。諸葛亮作為我國歷史上享有盛譽的謀略家，在劉備死后，他事無巨細，雖日理萬機，但還是留下了“出師未捷身先死”的千古遺恨。這就告訴我們，統攬而不包攬，是當好書記的要訣。
放手不撒手。“一張一弛，文武之道”。一把手不放手，副手難動手；一把手能放手，副手成高手。抓住權力不放、什么都由個人說了算，或者對全局工作不管不問、不抓落實，這兩個極端都是不負責任的表現。長此以往，必將影響工作的開展、事業的推進。放手而不撒手，書記應努力成為“帥”才，善于放權；堅持突出重點，兼顧一般，善于發揮“帥”的作用，充分信任、支持、鼓勵副手大膽工作。但是，放手又不能撒手。對每個副手的工作情況、付出的努力、克服的困難、做出的成績，書記都應心中有數。對表現好的要及時肯定、表揚；對不足之處要幫助提高，切不可不管不問、放任自流。
當“班長”不當家長。“眾人拾柴火焰高”。個人智慧再高也是有限的，只有兼聽廣納，才能防止工作失誤。 “三個臭皮匠，頂個諸葛亮”；“寬容則得眾”，身教重于言教。當書記而不當家長，貴在“以眾人之明為一明，以眾人之聰為一聰”。在領導活動中，書記應堅持不搞“一言堂”，多搞“群言堂”，努力做到廣開言路、集思廣益，善于集中班子各成員的智慧；應寬宏大度，善于容人，有容言、容過、容才之量，善于團結意見不同的副手一道工作，努力做到互輔、互通、互親、互敬、互信；應堅持言行一致，謹言慎行，嚴于律己，樂于聞過，勇于改過。只有這樣，才能不斷提高領導班子發展學校和建設學校的能力，不辱書記的使命。
黨委書記和校長也要在實際工作中正確處理彼此之間的關系，強化黨性和德性，樹立信任意識、支持意識、大局意識、修養意識，并以此規范思想認識和行為；要堅持重大問題事先通氣，情況變化及時通氣，出現分歧主動通氣，相互之間經常通氣。書記、校長發生分歧時要做到遵循一個“體制”的原則、遵循一個真理的標準、遵循理解的品格、遵循一個友誼的基礎。只有這樣，黨委書記和校長才能團結、合作、互諒、互進，促進體制建設和事業發展。
三、在提高領導班子駕馭全局、科學決策的能力，化解校內矛盾、解決自身矛盾的能力，經營學校、領導發展的能力，應對突發事件、處理危機事件的能力，以人為本、建設和諧校園的能力，拒腐防變、廉潔自律的能力上下功夫
（一）駕馭全局、科學決策的能力
領導班子適應形勢變化的需要，提高駕馭全局、科學決策的能力非常重要。提高領導班子駕馭全局、科學決策的能力，前提是堅持民主集中制的原則。按照十六大“改革和完善決策機制”的要求，高校領導班子必須認真貫徹民主集中制原則，發揚民主，健全制度，不斷改革和完善黨委的領導方式，改革和完善領導班子的工作機制，努力提高領導班子科學決策水平和宏觀駕馭能力。第一，不斷完善集體領導下的個人分工負責制，堅持執行和不斷完善黨委領導下的校長負責制，實行集體領導班子的決策效率。第二，針對影響學校發展的難點和焦點問題，大興調查研究之風，深入實際，傾聽呼聲，了解民意，集中民智，找出關鍵癥結，理清工作思路，把握工作重點，創造性地開展工作。第三，堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，使領導班子達到在黨的政治紀律和組織原則基礎上的團結、統一、和諧，不斷增強凝聚力和戰斗力。
堅持按照“十六字”方針的原則和程序，完善班子內部議事和決策制度，建立健全民主、科學的工作程序和決策機制。不斷完善集體領導下的個人分工負責制，不斷完善校長負責制執行過程中的監督程序，實行領導班子集體決策，提高決策的效率。班子所做出的決議的貫徹執行，按照分工負責的原則由主管領導實施。班子成員之間既有明確分工，又相互合作、密切配合。班子的每個成員都不斷增強全局觀念和集體觀念，自覺把個人置于組織的監督和領導之下，領導班子的戰斗力不斷得到提高。
（二）化解校內矛盾、解決自身矛盾的能力
近幾年高等教育處于跨越發展時期，各個高校由于快速擴張，出現了一些發展中的矛盾，其中很多涉及到教職工和學生的利益，如果不很好地去研究和解決，就會對學校的穩定和發展造成影響。領導班子要切實樹立“教職工利益無小事”、學生是學校服務的中心的思想，做到“凡是涉及教職工、學生切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”，使出現的一些矛盾在校內就得到解決。
領導班子成員之間，也可能因個人經歷、對一些問題認識上的差異而出現矛盾，特別是書記和校長有時因某個具體問題出現看法上的不一致，領導班子要形成解決這些矛盾的機制，不斷提高解決自身矛盾的能力。
（三）經營學校、領導發展的能力
提高執政能力和水平，已經成為我們黨在新的歷史條件下必須解決好的兩大歷史性課題之一。
有人說，我國高校是“計劃經濟最后一個堡壘”。這個說法是否恰當另當別論，但是大學的人事制度、分配制度乃至教學、科研體制等，都與目前的市場經濟條件不相適應，大學的管理形式基本上沿用了計劃經濟時代的政府管理模式，也就是有些人講的“學校管理行政化”。
隨著管理體制改革的進一步推進，大學的自主權正在日益加強，大學已成為一個辦學經營的實體，因此，“大學需要經營”這一理念實際上也已成為大學管理的一個核心。當然，這里提出的“經營”，指的并不是以營利為目的的一般意義上的“經營”，而是指大學必須要精心地運作和管理。這個詞如果用英語表述，可能會更加清楚，我們所說的“經營”，是“Operation”而不是“Business”。這一點，對正處于一個巨大變革中的中國高等教育來說刻不容緩。
管理學校，核心是如何提高個體和群體的工作效率，完成目標任務；而經營學校，核心是如何提高學校的社會和經濟效益，謀求生存發展，實現資本增值。因此，經營學校與管理學校相比，更加關注學校在市場中的地位，做到“內外兼修”；更加強調服務、競爭和創新，謀求主動發展，更加努力去滿足教師、學生和家長的需要，不斷提升自己的信譽度和美譽度，提高市場份額。
但是，學校并不是追求利潤的經濟實體，“經營學校”只是一種時代要求，并不是學校的本質屬性，學校的宗旨仍然是育人。基于這樣的原因，我們談學校的經營應該是富有教育特色的經營，是一種經營性的管理。
目前高校處于大發展時期，學校參與經濟活動的范圍和頻率越來越大，在國家財力有限的情況下，對學校的經營性管理主要體現在學校建設資金的籌措、對學院長遠發展具有重大影響的外部關系的協調、學校校內分配制度的改革等方面。學校多元化籌集資金已成為各個高校的首要任務，爭取政策支持、為學校的發展營造良好的外部環境也是學校的頭等大事。在這些經濟活動中，有些進程受社會大環境的影響，不是學校可以把握的。所以，在發展和守法這一對既有聯系又有矛盾的大事大非面前，對學校領導班子是一個嚴峻的考驗，只有正確地處理好這兩者之間的關系，在守法的前提下處理各種事情，學校才會有安全、持久的發展。
（四）應對突發事件、處理危機事件的能力
近幾年由于高校的擴招，帶來校內各種資源的緊張，特別是學生的管理資源，各種突發事件、危機事件時有發生，如果不及時妥善處理，往往會在社會上對學校造成很大的負面影響。所以，領導班子應對突發事件、處理危機事件的能力尤為重要。
要樹立“以生為本，安全第一”的思想，注重安全和心理健康教育，消除各種安全隱患，杜絕校園暴力，確保學生的人身安全。加強學校的保安保衛，開展安全自救演練，完善“安全管理規定”，制訂“突發事件應急預案”和“建筑及設施安全管理措施”，對“問題學生”耐心幫教，開設心理輔導室和咨詢信箱，針對學生的生理、心理特點，加強心理疏導，讓學生以平和的心態學習和生活。同時，教師要優化自己的情感，以健康的情感去感染、教育、鞭策和激勵學生，與學生平等、友好地相處，化解學生之間、師生之間的矛盾與摩擦，創建安全穩定、健康和諧的成長環境，培養學生的積極心態、堅強意志和健康人格，促進學生全面和諧發展。
（五）以人為本、建設和諧校園的能力
以人為本，創建和諧校園應與全面落實科學發展觀的任務聯系起來，從師生最現實、最關心、最直接的利益入手，切實解決師生工作、學習、生活中的突出問題，讓師生享受教育教學的成果，得到發展、提升的實惠。以法規、道德、政策和輿論的力量，有效調控師生的差異，確保學校的穩定和諧，實現學校全面、協調、可持續發展。
和諧校園的生存與發展，教師是根本，班子是關鍵，黨政一把手是靈魂。學校領導班子要建立健全的、專業化的管理機構，以和諧的理念和方法激勵教師主動發展。黨政一把手要任人唯賢，率先垂范，容人容事，淡化權力意識，實施集中領導，分層管理，權責到人。堅持剛性制度約束與人性化的人文管理的和諧統一，改變單靠“硬性”的行政指令要求教師完成教育教學任務的做法，在依法依規、堅持原則的基礎上，把各種任務、要求和教師的態度、感情、利益、發展的需要結合起來，以公平的信念創造各盡所能、各得其所的激勵和分配機制。圍繞教師關注的熱點問題，如評優、職稱晉升、基建、財務收支等，建立公正、公開、透明的管理機制，健全和落實教代會、校務公開制度，給予教師知情權、參與權和監督權，全力營造融洽、和諧的人際關系和民主平等、團結尊重的校園環境。教師人心順，主人翁意識增強，就會自覺地把自己和學校的發展緊密地結合在一起。
學校要以教師發展為本，制訂出教師培訓的近期、中期和長遠發展目標。要全面、發展、辯證地看待教師，承認教師客觀的差異，公平調控差異。對有學識、高水平、愛提不同意見或有小毛病的教師，不求全責備，以尊重人、激勵人、關愛人、發展人為前提，為每個教師的智慧和才能的發揮創造機會和條件，營造平等友愛、融洽和諧的人際環境，創設民主、積極向上的學術氣氛。支持教師學歷進修，分批選送教師參加業務培訓，給教師樂業的空間、發展的空間、創新的空間，發掘教師的潛能，激發教師的內部動力。同時，大力培植群體精神和群體意識，加強教師職業道德教育，幫助教師牢固樹立敬業的精神和樂業的態度，最大限度地化解各種矛盾，以保護校園的和諧穩定。
以人為本，促進學生全面發展。引導學生自主管理，建設和諧班集體，讓學生把自己的行為置于學校和班級同學的監督下，使學生在各種活動中認識自我，在管理中調節自我，在學習生活中完善自我，養成寬容、謙和地對待他人，和諧地對待自然和社會的人格素養，形成友愛誠信、和諧奮進的班集體，促進學生全面和諧發展。
創建和諧的教育服務。完善教育設施，建設和諧的校園文化，開發教育資源，為學生搭建展現風采的舞臺，使學校成為學生成長和發展的樂園。如設計校徽、懸掛國旗、校訓、名人畫像、名言警句；建設高標準的圖書閱覽室、實驗室、科技活動室、電腦室、多媒體教室、生物園、地理園和水族角等；創辦文學社、愛心社、英語角、校報、光榮榜、作業展等；舉行藝術節、體育節、科學節及各類比賽；開設校本課程和開辟德育基地、德育展室、校園網站等。組織學生進社區、入工廠、下農村、蹲基地等進行社會實踐和考察，以開放性、豐富性、多樣性激發學生的學習興趣和求知欲望，為學生創造暢通、靈活、自由的學習、實踐、體驗、發展、創新的時間和空間，挖掘學生的潛能和創造力，培養學生的創新精神和實踐能力。
（六）拒腐防變、廉潔自律的能力
提高拒腐防變和抵御風險的能力，已經成為我們黨在新的歷史條件下必須解決好的兩大歷史性課題之一。近幾年全國有些高校出現的腐敗案件，雖然都是個案，但對高校造成的負面影響是很大的。所以，領導班子不斷提高拒腐防變、廉潔自律的能力，對學校的發展至關重要。
加強黨風廉正建設，首先要緊緊抓住黨內監督的核心問題，把權力運行置于有效的制約和監督之下。黨內監督的核心問題是制約和監督權力。黨內監督的關鍵是對黨政“一把手”的有效監督。這主要是因為，黨政“一把手”地位特殊，作用不同于一般領導成員。黨政“一把手”的水平如何，作風怎樣，行為好壞，在某種程度上對領導班子作用的發揮起著決定性的作用，對學校的工作起著不可替代的關鍵作用。我們認為，對學校主要領導的監督：一靠行之有效的制度，二靠自我嚴格要求，三靠校務公開，增加透明度，接受大家的監督，四靠班子內部的約束機制。
黨內監督最有效的辦法是靠制度。制度帶有根本性、全局性、長期性。高校在制定財務監管、設備采購、基建項目招投標、干部選拔任用等制度時，就要明確限制黨政主要領導參與具體的操作過程，黨政主要領導應根據審批權限開會研究確定項目運作的規則和原則，其操作讓相應的領導小組去實施。將對校長的離任審計改為任中審計，以審計行為規范管理行為，以使財務管理中的問題在校長任中就能得到解決。
建立黨風廉正建設責任制，形成黨風廉正建設齊抓共管的局面。黨政主要領導不但要管好自己，還要帶好隊伍，要建立黨風廉正建設責任制，落實“一崗雙責”，形成黨風廉正建設齊抓共管的局面。要加強對干部的考核與監督，做到領導干部的權利行使到哪里，領導干部的活動延伸到哪里，監督工作就推進到哪里。
高校領導班子能力建設是一項長期的任務。只要堅持一切從學校實際出發，堅持用制度管人，用制度管事，與時俱進、開拓創新，才能不斷提高領導班子發展學校的能力，實現教育創新的目標，把班子建成一個干實事、謀實事的戰斗集體。
