日新觀點： 生活在現(xiàn)代都市社區(qū)里，小區(qū)事務管理、居民權益維護離開業(yè)委會可謂舉步維艱。然而，中國大多數小區(qū)至今沒有成立業(yè)委會，30多萬個小區(qū)猶如一輛輛裝備不全的公交車，日夜狂奔在中國城鎮(zhèn)化這條高速公路上。
小區(qū)管理混亂想換物業(yè)管理企業(yè)？沒有業(yè)委會不行！樓頂漏水想動用住房維修基金？沒有業(yè)委會不行！車沒地方停想在小區(qū)里開辟更多車位？沒有業(yè)委會不行！
生活在現(xiàn)代都市社區(qū)里，小區(qū)事務管理、居民權益維護離開業(yè)委會可謂舉步維艱。然而，中國大多數小區(qū)至今沒有成立業(yè)委會，30多萬個小區(qū)猶如一輛輛裝備不全的公交車，日夜狂奔在中國城鎮(zhèn)化這條高速公路上。
作為社區(qū)自治組織的業(yè)委會，是社會組織生活的一個必須品，卻在人們的生活里長久缺失。除了居民的意識薄弱，最直接的原因是建立的程序繁瑣，即便居民代表有熱情，時間精力上也耗不起。
簡單來說，業(yè)委會成立有五大難——發(fā)起難，開會難，博弈難，備案難，運作難。
發(fā)起難
主要難在無人牽頭。成立業(yè)委會需要有熱心公益的積極分子，但這類人在各個小區(qū)十分稀缺，更多人即使有時間也不愿挑這個頭。既有傳統(tǒng)價值觀的因素，也有現(xiàn)實環(huán)境的考慮。
開會難
是業(yè)委會難以建立的主要難點之一。成千甚至上萬人的小區(qū)，需要過半數業(yè)主參與召開業(yè)主大會才能選出業(yè)主委員會。沒有充分的動員，候選代表沒有深厚的人望，想要召集到過半業(yè)主參與投票簡直難比登天。即便在業(yè)委會成立后，許多程序也卡在搜集過半業(yè)主同意這個“老大難”問題。
博弈難
主要難在突破開發(fā)商和物業(yè)公司的“封鎖”“分化”。在召集業(yè)主大會、選舉、備案等程序中，開發(fā)商和物業(yè)公司都可能消極應對，甚至人為設置門檻阻礙業(yè)委會的成立。
備案難
難在小區(qū)所在街道對業(yè)委會選舉程序的認可。業(yè)委會成立不需要審批，但需向街道或有關部門備案。如果街道等部門對業(yè)委會的設立程序不認可，就無法備案，也就不能成為有法律效率的代表機構。
運作難
業(yè)委會的日常運作，需要有固定的辦公場所，需要與開發(fā)商、業(yè)主委員會、社區(qū)街道等多方面協(xié)調，需要緊密團結業(yè)主獲取代表性認可。各方面運作起來都不是易事。
梳理完具體操作中的這“五座大山”，不難發(fā)現(xiàn)：業(yè)委會成立難，其實癥結在議事環(huán)境的缺失。
小區(qū)里的大事小情要解決，誰拿主意，怎么辦才公道、才能符合小區(qū)業(yè)主的利益？這就需要通過公議來解決。為什么公議越來越重要，那是因為住房制度發(fā)生了變化。在住房市場化以前，單位辦社會時代，小區(qū)只是單位的延伸，小區(qū)里的事是單位職工的事，往往單位就可以說了算。但住房市場化后，小區(qū)名義上是業(yè)主的，但從建設方、管理方、使用方相互分離，小區(qū)里涉及商品關系連接起來的多方，要決議、要辦事就沒那么容易了。這就需要搭建議事平臺、樹立議事規(guī)則、設定議辦程序。
在商品房小區(qū)里，沒有了單位的推動，只靠松散的、沒有組織的業(yè)主，像業(yè)委會這樣的議事機構建立就變得十分艱難，就很容易碰到我們前文所說的“五座大山”，更不要說建立議事平臺、議事規(guī)則、議辦程序這類后續(xù)的事情。
在多方博弈的環(huán)境里，毫無組織的群體要維護自身的利益，必須學會團結參與議事、充分利用議事程序。然而，現(xiàn)在小區(qū)里業(yè)主們缺少的正是參與議事的熱情、進行議事的智慧、落實決議的能力。為什么小區(qū)里問題多多，但業(yè)主群情激奮之后問題解決得并不好？中間其實是強烈的利益訴求與薄弱的意識能力的差距。人們一直缺少議事訓練，議事能力不足當然不可避免。
看到議事環(huán)境缺失這個核心癥結，要解決業(yè)委會的建立難，就不應漫撒胡椒面一般求告于社區(qū)街道、物業(yè)公司、開發(fā)企業(yè)的端正態(tài)度，也不應泛泛而談地呼吁依靠退休老年人發(fā)揮余熱或提高業(yè)主的維權意識。而是應該呼吁業(yè)主們自己行動起來，從組織或參與社區(qū)興趣小組開始，增進鄰里之間的感情，加深相互了解信任，從興趣小組的議事中錘煉議事能力、培養(yǎng)意見領袖，再將這些經驗和人力移植到業(yè)委會的建設中，才能為業(yè)委會打下可持續(xù)發(fā)展的基礎。目前來看，舍此別無切實有效途徑。
