劉某準備在自家承包的2000平方米的耕地(非基本農田)里養殖甲魚，需要用大塊水泥磚壘成長180米、寬11米、高2米多的圍墻和40多平方米的簡易看護房，圍墻內不需要打水泥地坪，只需把圍墻內空地用90厘米高的矮墻隔成200平方米左右的水池，即可放養野生甲魚?？h國土資源局得知后，要求其根據《土地管理法》第四十四條辦理農用地轉用審批手續，否則，修建后按違法占地處罰，既要拆除，還要按每平方米罰款30元處理。
本案主要涉及農用地轉用的涵義和農業結構調整的問題。我國實行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
1999年，國土資源部、農業部聯合下發的《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》規定，禁止在基本農田保護區內挖塘養魚、發展林果業;可以在基本農田保護區外的農用地挖塘發展水產養殖和種植多年生木本果樹等經濟作物，但建造永久性農業設施和配套設施，如畜禽養殖場、塘底已經固化的水產養殖場、農副產品倉庫、加工廠、集貿市場等，占用耕地的，要依法辦理農用地轉用審批手續，并做到耕地“占一補一”。
本案中，劉某欲從事甲魚養殖，需要將耕地改為養殖水面。養殖水面是指人工開挖或天然形成的專門用于水產養殖的坑塘水面及相應附屬設施用地?！度珖恋胤诸悺分幸幎ǎB殖水面屬于農用地的一種，其中，由耕地改為養殖水面，但可復耕的土地稱為可調整養殖水面。雖然將耕地改為養殖水面屬于農業結構的調整，但劉某修建的甲魚養殖場需要用大塊水泥磚壘成長180米、寬11米、高2米多的圍墻和40多平方米的簡易看護房，需把圍墻內空地用90厘米高的矮墻隔成200平方米左右的水池，屬于《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》中規定必須依法辦理農用地轉用審批手續的情形。因此，縣國土資源局要求其依法辦理農用地轉用審批手續是正確的。
