2013年底在印度尼西亞結(jié)束的第九輪多哈回合談判，形成了所謂的“Bali Package”，其中并無實(shí)質(zhì)性的成果。僅僅是允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全問題上有一些靈活的選擇。這是因?yàn)椋瑹o論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都希望確保自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主權(quán)不會(huì)因?yàn)閃TO推動(dòng)的全球化而受到損害。
我們常常用比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)的區(qū)域分工，但是決定農(nóng)業(yè)的并不是土地、水資源這些比較優(yōu)勢(shì)的要素。而是技術(shù)、化肥、農(nóng)藥、良種等現(xiàn)代要素。
下面這個(gè)圖反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素構(gòu)成。紅色的代表這個(gè)傳統(tǒng)要素，綠色代表現(xiàn)代要素。在目前全球化的時(shí)代，更多的是現(xiàn)代要素在決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是傳統(tǒng)要素在決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，誰控制了現(xiàn)代要素，誰就可以控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
除了土地、水源，廉價(jià)的農(nóng)民以外，發(fā)展中國(guó)家基本無法在這些現(xiàn)代要素中獲得有利地位。相反，在現(xiàn)代要素領(lǐng)域，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。全球“ABCD”四大農(nóng)業(yè)貿(mào)易巨頭，和孟山都、先正達(dá)這些農(nóng)業(yè)育種的和科技巨頭，他們都是通過控制現(xiàn)代要素，尤其是渠道、物流、價(jià)格、良種、化肥、農(nóng)藥等，來控制全球的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主權(quán)。以謀取巨額的利潤(rùn)。
因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很大程度上正是被這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司控制。這種壟斷引發(fā)了世界農(nóng)業(yè)新的危機(jī)。
印度在上個(gè)世紀(jì)九十年代推廣孟山都的轉(zhuǎn)基因棉花，產(chǎn)量上去了。但是至今卻已經(jīng)有20萬農(nóng)民因?yàn)榉N植轉(zhuǎn)基因棉花自殺死亡。引起了世界廣泛的關(guān)注。農(nóng)民死亡，并不一定與孟山都、與轉(zhuǎn)基因種子有直接的關(guān)系。但是間接的關(guān)聯(lián)是肯定的。農(nóng)民種植孟山都的轉(zhuǎn)基因種子，需要更完善的灌溉條件和更多的資金投入。為此，很多的農(nóng)民就只有借貸。一旦因?yàn)闅夂颉⑺牡仍驕p產(chǎn)，無法還貸。就會(huì)把農(nóng)民逼上絕路。但這還僅僅是悲劇的一個(gè)方面。還有另外一個(gè)更嚴(yán)重的問題可能被忽略了。由于棉花種子被孟山都控制，印度實(shí)際上失去了棉花的生產(chǎn)主權(quán)。它必須要依靠孟山都源源不斷的提供轉(zhuǎn)基因棉種。這種趨勢(shì)已經(jīng)是不可逆的。很多棉農(nóng)不可能再倒回去生產(chǎn)傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因的棉花。
其實(shí)，在糧食領(lǐng)域也存在這個(gè)問題。一旦糧食種子被跨國(guó)公司壟斷，一個(gè)國(guó)家基本會(huì)失去生產(chǎn)主權(quán)，并且這種趨勢(shì)不可逆。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
中國(guó)為了加入WTO付出了太多的讓步。在這個(gè)過程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主權(quán)在逐步喪失。中國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)從全球化過程中獲得巨大的貿(mào)易受益。，產(chǎn)品順利進(jìn)入到歐美市場(chǎng)。但是外資企業(yè)、合資企業(yè)也拿走了相當(dāng)一部分。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)被IMF夸大。并且，中國(guó)農(nóng)業(yè)也為此付出巨大的代價(jià)。農(nóng)業(yè)從科研、生產(chǎn)、流通、加工、物流到消費(fèi)，漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括整個(gè)現(xiàn)代要素，經(jīng)過20多年的全面開放，中國(guó)正在失去控制。這些開放表面上獲得了巨大成就。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)非常繁榮。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主權(quán)的喪失，給國(guó)家的糧食安全、食物安全構(gòu)成了直接的威脅。
第一、首先是糧食安全。糧食安全主要是量上的短缺。中國(guó)龐大的人口對(duì)糧食的剛性需求在不斷放大。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，卻不斷削弱。導(dǎo)致中國(guó)不得不在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買越來越多的糧食、肉類、油脂。2014年，大豆的進(jìn)口總量完全可能突破7000萬噸。同時(shí)稻谷、小麥、玉米的糧食缺口也開始放大。這有可能導(dǎo)致中國(guó)谷物也步大豆后塵。若這種現(xiàn)象出現(xiàn)。則不僅會(huì)造成世界糧食價(jià)格上漲，外匯支出增多，而且在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)與越來越多的國(guó)家發(fā)生“零和博弈”。也就是說，即使中國(guó)能夠?qū)Ω都Z食高價(jià)，但是一些窮國(guó)家，將因?yàn)橘I不起而挨餓。
第二，中國(guó)的大量進(jìn)口大豆、谷物是不明智的。中國(guó)巨大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，可能會(huì)誘發(fā)全球生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。南美洲、非洲的一些國(guó)家為了獲得中國(guó)的訂單，可能墾殖更多的耕地，為中國(guó)生產(chǎn)谷物、大豆。由此，必然會(huì)導(dǎo)致一些熱帶雨林、濕地受到破壞。引發(fā)這些國(guó)家嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。這種趨勢(shì)下去，中國(guó)就有可能受到全球詬病。世界會(huì)怎么評(píng)價(jià)中國(guó)呢？并且，這種國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的依賴風(fēng)險(xiǎn)大、難以持續(xù)。所以中國(guó)必須在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)，尤其是三大谷物的生產(chǎn)主權(quán)。這并非是貿(mào)易保護(hù)主義。而恰恰是一種理性的全球化態(tài)度。除了可以有效保障本國(guó)人民食品安全以外，還可以減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴。減少對(duì)他國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)資源的侵蝕。這才是中國(guó)對(duì)世界的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。也是對(duì)中國(guó)自己的糧食安全、食品安全負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。
第三、食品安全主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)出現(xiàn)了危及健康與生存的危機(jī)。食品生產(chǎn)一般是一個(gè)國(guó)家最具傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。一般不會(huì)有食品品質(zhì)問題。但是，在跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭控制農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以后，大量舶來的物種、食品，由于違背了農(nóng)業(yè)的自然規(guī)律，將可能發(fā)生糧食安全的品質(zhì)危機(jī)。對(duì)此，需要謹(jǐn)慎、警惕。目前全球的“轉(zhuǎn)基因”恐懼正是如此。
因此，在多哈回合的問題上，中國(guó)需要改變多哈回合談判的態(tài)度和策略。要變農(nóng)業(yè)的全面開放，為實(shí)施有限的開放或者選擇性的開放政策。要在堅(jiān)決保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，在有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主權(quán)的一些關(guān)鍵性領(lǐng)域，如耕地、育種、農(nóng)藥、化肥、加工、渠道等要實(shí)行本國(guó)控制，不能完全放開。尤其是最重要的糧食作物、油料作物，如水稻、小麥、玉米、大豆要實(shí)行更嚴(yán)格的開放政策。
在多哈回合談判中，中國(guó)要以保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主權(quán)的態(tài)度來參與未來的多邊貿(mào)易談判。
（2015-01-26 來源：人民食物主權(quán)-經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 作者：胡靖）
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