時間：2005-8-1
文章來源:福建文物網
本報訊 ７月１２—２１日，國家文物局副局長董保華隨同由云南省文化廳副廳長兼文物局局長熊正益任組長的國家文物局２００５年度行政執法專項督察第３組，在浙江、福建兩省開展行政執法專項檢查，除現場檢查了１９處文物、博物館單位管理、保護和利用的情況之外，還就進一步依法做好各項工作提出要求和意見。
接受此次檢查的兩省有關單位包括浙江省博物館、呂府、紹興魯迅故居、寧波天一閣、福州市三坊七巷、崇妙保圣堅牢塔（烏塔）、福建博物院、泉州府文廟、古田會議舊址及紀念館、永定湖坑土樓群、泰寧尚書第古建筑群、三明萬壽巖遺址、廈門胡里山炮臺、鼓浪嶼近現代建筑群、武夷山等全國重點文物保護單位、重點博物館和世界文化遺產地。兩省文物部門都按照國家文物局的要求提供了關于本省文物行政執法工作的書面匯報，并派出文物保護和博物館方面的專家協助督察組開展工作。其中，浙江省各單位均按照要求比較充分地開展了自查工作，但福建省一些單位的先期自查工作安排不足，造成督察過程中出現被動局面。通過檢查，督察組欣慰地發現了一些值得推廣和借鑒的成功經驗，也正面指出了兩省及各單位工作中存在的一些問題。
紹興市政府文物保護思路與措施施惠于民
浙江省紹興市是國務院首批公布的歷史文化名城之一，是一座有４０００多年文化積淀和近２５００年建城歷史的文明古城。目前全市有各級文物保護單位２７１處，其中全國重點文物保護單位９處。多年來，眾多有形、無形的歷史文化遺產，在推動地方經濟發展、加強精神文明建設、構建和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。１９９８年，紹興市按照文物保護法和城市規劃法的有關要求，將文物保護納入城市建設總體規劃，并編制了《紹興市歷史文化名城保護規劃》，從古城的實際情況出發，形成了點、線、面保護與古城格局、風貌保護相結合的總體框架。市政府明確提出了“以保護促利用、以利用促發展、以發展推動全面協調”的文物保護思路。在實施過程中，著力把握３點：一是保護歷史的真實性，二是保護風貌的完整性，三是維護居民日常生活的延續性。市政府拿出大筆資金對多片歷史街區進行整治，集中力量改善供電、供水網絡，修繕破損房屋，健全生活和消防設施，將現代化的抽水馬桶引入古民居中。整治前，房屋破爛不堪，居住人口密集，人民群眾的生活質量很低。整治后，居民的生活條件得到較大改善，每一個人都從歷史街區和文物建筑的保護工作中受益。最值得稱贊的是，２００２年６月，紹興市政府開始實施魯迅故里保護工程。以全國重點文物保護單位魯迅故居為中心，輻射到整個街區進行保護和規劃。依據所包含的內容不同，界定為重點保護區、傳統風貌協調區和環境風貌控制區。不僅僅只是保護文物本體，重要的是很好地保護了文物的周邊環境，變文物“大樹”為文物“森林”。現在，投入３．５億元的一期工程已順利完工，文物保護和歷史街區的恢復，充分體現了修舊如舊的原則。新建開放的魯迅紀念館，老房子、新空間，保持了傳統風貌，新增了現代功能，更是受到各方好評。
福州市政府叫停烏塔保護范圍內的違法建設工程
始建于后晉天福六年（９４１）的崇妙保圣堅牢塔（俗稱烏塔）位于福建省福州市鼓樓區，塔高７層，系第五批全國重點文物保護單位，塔身上的佛像石刻、文字是研究五代閩國史及其宗教、雕刻藝術的珍貴材料。
由于原烏塔周邊區域為福州“舊屋區”之一，房屋破舊，居住人口密集，火災隱患突出，福州市政府于１９９６年對該片區進行改造。２００２年，國家文物局就福州市擬在烏塔保護范圍之內興建烏山廣場提出異議，福建省人民政府遂據此將福建大劇院另行選址興建。但福州市人民政府采取商業運作方式，于１０月將該地塊出讓給一家房地產企業開發經營。去年下半年，未經批準的烏塔塔基加固工程和冠亞廣場項目開工建設。
７月１５日上午，督察組全體成員在福建省文化廳、文物局和福州市委、市政府有關同志的陪同下，現場考察了福州市鼓樓區冠亞廣場項目建設情況，了解該項目對烏塔及其歷史風貌所造成的破壞和影響。在隨后召開的會議上，督察組嚴肅指出：一、所謂“烏塔塔基加固工程”使用鋼筋混凝土、灌漿等對烏塔塔基進行“加固”，不僅違反文物保護法的規定，而且違反文物建筑維修工程的規范；二、從施工現場情況和規劃設計圖紙來看，冠亞廣場絕大部分建設項目就在烏塔的保護范圍之內，嚴重破壞了烏塔的歷史風貌和周邊環境。因此，督察組認定這是一起嚴重的違法事件，而且是典型的法人違法事件，其中福州市人民政府負有主要責任。此外，事件也暴露出福州市文物部門工作不力、未及時上報有關情況，福建省文物局督促檢查不力等諸多問題。
督察組責成福建省文物局從速組織專家對烏塔塔基加固工程和冠亞廣場建設項目所造成的文物受損狀況進行論證，并于１５日內將論證結果經省人民政府報國家文物局審批；并督請福建省人民政府依法對有關部門擅自興建烏塔塔基加固工程和冠亞廣場項目造成文物破壞的事件開展調查，提出處理意見。
福州市委、市政府高度重視督察組的意見，市委常委會專門聽取了市政府關于國家文物局行政執法專項督察組來榕督察情況的匯報。根據督察組的意見，市政府提出了３條整改措施：一是不斷強化貫徹執行文物法的觀念和文物保護意識，二是正確處理文物保護與經濟建設的關系，編修《福州歷史文化名城保護規劃》，重點突出對烏山和“三坊七巷”２個歷史文化保護區的保護；三是積極配合對有關違法建設項目的論證，除涉及抗臺風及搶險工程之外，其他工程暫時停工。
據悉，由福建省人民政府組織的專家論證會，已在北京召開。 （劉大明）
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