關于進一步加強我縣水利工作的調查與建議
根據年初縣政協(xié)主席會議的安排，2007年內對縣水利局工作開展一次專題重點視察。視察前經科委組織委員先后調查走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，了解水利設施建設情況，并約請縣直有關部門負責人召開座談會，征求了各方面對我縣水利工作的意見，形成了調研報告，現將情況匯報于后。
一、我縣水利工作取得的主要成績
2006年以來，縣水利局緊緊圍繞社會主義新農村建設，以實施“六通八有”工程，改善農村水利基礎設施條件作為工作重點，狠抓目標任務落實，大力開展農田水利基本建設，在全體水利戰(zhàn)線干部職工的不懈努力下，水利建設及各項工作取得了顯著成績。
1、我縣水利工程在防洪抗旱中發(fā)揮了積極作用
在防洪抗旱期間，水利局一班人與縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，采取多方面措施，有效地緩解了農業(yè)生產和城鄉(xiāng)居民生活用水困難，極大地減少了災害損失。一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾抗旱自救，興修水利。2006年大旱期間農戶掏擴水井9376口、整治水庫96座，山坪塘掏淤和大壩裂縫整治共1248口。眾多的塘、庫、堰和機、沉井緩解了城鄉(xiāng)居民用水，全縣出動抽水機具1100余臺（套），發(fā)放抗旱抽水設備23臺套，新打井256口，新建、整治供水站16處。二是做好蓄水、引水工程整治建設。截止今年6月，動工興建整治庫、塘、堰、井1356處，整治水毀工程272處，渠道整治清淤
2、我縣水利為城鄉(xiāng)經濟建設作出了重要貢獻
目前我縣共建成小（一）型水庫工程14座，工程總庫容3270萬方；小（二）型水庫工程100座，總庫容1923萬方；石河堰777道，蓄水能力974萬方；山平塘2838口，蓄水能力1527萬方；機、沉井及人蓄飲用水工程1317處，供水能力472萬方；電力提灌站552處，744臺32348千瓦，提水能力2488萬方；各類輸灌渠道
3、重點水利工程建設項目取得了較好的經濟社會效益
一是水土保持工作成效顯著。2006年完成了南泉寺項目區(qū)實施的坡改梯、水保林、經果林、封禁治理、保土耕作等26平方公里的水保治理面積；今年6月已在柳樹鎮(zhèn)、萬林鄉(xiāng)完成坡改梯
4、水行政執(zhí)法與項目爭取工作成效顯著
每年利用“世界水日”、“中國水周”、“五一黃金周食品安全”等節(jié)日，大搞宣傳活動，增強了群眾對水行政執(zhí)法的了解，創(chuàng)建了良好的法制氛圍。嚴格執(zhí)行取水許可、水土保持方案審批制度。對采砂取石、漁業(yè)船舶安全加強了監(jiān)管，杜絕了漁業(yè)船舶不安全事故的發(fā)生。在爭取中、省對我縣水利建設的支持上，2006年重點水利工程爭取補助資金1850萬元，完成縣上下達目標任務的185.1%。2007年已落實中、省對我縣重點水利工程補助資金1650萬元，占全年計劃任務的150%。其中：2006年農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目216.83萬元，2006年國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目676萬元，防洪項目200萬元，2006年抗旱應急飲水工程建設120萬元，2006年糧食產區(qū)渠系配套項目80萬元，2006年中央特大抗旱補助58萬元，2006年小型病險水庫除險加固40萬元，2006年第二批農村飲水安全項目中央預算內專項資金（國債）310萬元，以及其他水毀修復、防洪歲修等項目。積極招商引資，大力支持民營企業(yè)。2006年完成招商引資任務3400萬元，超過目標任務的340%。殊至榮歸，水利局被評為省綜合執(zhí)法先進集體，省抗大旱先進集體，省防汛抗旱指揮部2006年抗大旱先進集體，被省水利廳評為水利建設一等獎、水利建設先進縣，被省水產局評為先進集體，以及獲得市、縣先進集體等多項榮譽。
二、存在的主要問題
1、水利設施年久失修老化，塘、庫、堰蓄水能力低，渠道水利用率低。全縣有各類水利工程3729處，設計蓄水能力5386萬方，現實際蓄水能力4453萬方，蓄水能力平均下降了17.3%。其中：小（一）型水庫14座（病險三類壩6座，二類壩5座），設計蓄水能力1655萬方，現實際蓄水能力1359萬方，下降17.9%；小（二）型水庫100座（病險三類壩63座，二類壩34座），設計蓄水能力1230萬方，現實際蓄水能力1007萬方，下降18.1%；山坪塘2838口（淤積、大壩浪蝕1986處），設計蓄水能力1527萬方，現實際蓄水能力1288萬方，下降15.7%；石河埝777道（滲漏、碼頭垮塌310處），設計蓄水能力974萬方，現實際蓄水能力799萬方，下降17.98%。已建成的六大中型水利工程中，人民渠、前鋒渠均建于70年代，建成歷史較長、渠道老化嚴重，輸水損失太大，導致水利工程有效利用率較低，無法發(fā)揮應有效益，今年7月16日，暴雨將前鋒渠主干渠東風渡槽徹底沖毀，嚴重影響了萬林、瞿河、柳樹三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年的春灌用水，螺引、武引斗農毛渠渠系嚴重不配套，僅建成干渠和部分支斗渠，特別是武引工程配套太差，受益面積最大也僅3.35萬畝，僅占設計灌面10.73萬畝的31%，出現了一些干部戲稱為“水在山上流，農民望水愁”的現狀。
2、水管單位體制不暢。一是人員超編現象嚴重，按水利部文件規(guī)定，大型灌區(qū)人員定編標準每萬畝3-5人，人民渠管理處不應超過50人，但現有在編職工80人；前鋒渠原核定編制72人，現有職工89人；螺絲池管理處原核定編制47人，現有職工60人；武引管理處原核定編制10人，現有職工31人；八一現有職工74人，沈水河現有職工82人。二是職工工資難以為繼。人民渠、武引、八一和沈水河管理處由于所有人員經費都攤入水費成本計算，導致運行成本增加，僅靠水費已無法自養(yǎng)。以前鋒渠為例，由于城市化進程加快，大量占用耕地，致使其灌面銳減至4.46萬畝，造成水費收入逐年減少（從95年113萬元減少至2003年65萬元），且征收難度逐年增大。從今年7月份至年底，單位已基本無任何收入，職工工資將長達半年時間發(fā)不出來，內部穩(wěn)定和單位運轉已成問題。三是債務沉重。人民渠從2001年起每年虧損100萬元左右，迄今為止，管理處累計債務達830萬元。前鋒渠年收入約90萬元，年支出約需230萬元，年虧損近140萬元，到目前為止，管理處歷年累計虧損534萬元。螺引管理處為了維持日常運轉已向社會集資近188萬元。加之多年地方匹配資金很不到位，因而農民工工資及工程款無法按比例兌現，歷欠近510萬元。武引管理處所有經費主要來源于征收水費和一期工程縣財政匹配補助經費，由于一期工程建設資金嚴重不到位，資金缺口累計已達1297萬元。八一和沈水河管理處負債256萬元，沉重的負債嚴重影響了單位的正常運轉，影響了單位的形象，一些干部對此頗有微詞。四是技術人才缺乏。六大管理處由于多種原因，人員雖多，但專業(yè)技術人才嚴重缺乏，從事一般簡單勞動的人員嚴重過剩，調查中很多干部對此憂心忡忡，他們認為要解決這些問題，只有加快水管單位體制改革，徹底扭轉一些癥結，反之照此下去，將對我縣水利工作可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響。
3、水費征收難。由于水費征收工作是面向農村，涉及面廣、人口多，農民對水是商品這種意識不強，對《水法》的認識和理解不深，農民繳納水費的積極性不高，對水費征收存在抵觸心理。特別是農業(yè)稅減免后，他們認為“皇糧國稅”都減免了，“兩工”也不收了，水費也應該減免，有的認為不應該收取基本水費，用水時才收費，認為今年不用水今年就不給水費，明年不用水明年也不給水費，哪年用水哪年才交水費。也就是說，風調雨順的年份不用水就不給水費，天旱的年份才用水才交水費。加之，灌區(qū)渠道老化、水損嚴重、渠系水利用率低，據測算前鋒渠的輸水率只有0.45左右，水損非常嚴重，農民負擔的水費成本較高；武引灌區(qū)最高31元/畝，一般20元左右/畝，人民渠灌區(qū)個別村社在特殊年份高達130多元，一般40—50元/畝，群眾對此意見很大，造成了水費征收工作難。水費征收不到位，又給水管單位正常運行帶來了重重困難。如八一泵站，2007年整治維修水泵花11萬元，上半年只收水費4000元，占支出的1/28；前鋒渠應收80萬，今年只收了30萬；螺引去年收水費9萬，今年只收了4萬元，很難保證正常運轉。從2001年開始，武引灌區(qū)開始征收水費，由于渠系不配套，單位水費高，所收取的水費不僅無法維持最基本的運轉需要，就連上繳綿陽武引局（綿陽武引局按設計灌面收取水費）都還遠遠不夠，截至2004年，2003年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣武引局水費203萬元，我縣武引局又欠綿陽武引局75.4萬元，兩難的欠債，令縣武引局步入困境之中。
4、農田水利基本建設投入嚴重不足。一方面，用于農田水利基本建設的經費投入沒有隨財政收入的增長而增長，甚至多年停滯不前。據調查，我縣多年來用于水利建設的資金平均不到支農資金總額的10%，這對我縣病害嚴重的水利設施近乎于“杯水車薪”。由于投入不足，我縣水利設施維修、改造任務十分艱巨。另一方面，爭取到的中央和省投資的水利建設項目特別是中央小型水利工程建設項目和省集雨節(jié)灌項目，國家今年每方水補助25元，而需地方財政和群眾自籌資金每方水35—40元，但是地方財政資金難以到位，資金缺口大，造成工程無法按時按量完工，不能向上級如實報賬，虛報數據，責任風險、政治風險大。再如大龍山水庫整治，設計預算950萬元，國家爭取投資630萬元，尚差280萬元。調查中，一些同志認為，如按630萬元完工大龍山水庫，差額280萬元無法向國家報賬，如按950萬元向國家報賬，要做好差額280萬元的帳，實屬不易，工程建設投資控制風險和領導責任風險也難以消化。
三、幾點建議
1、進一步提高對水利工作重要性的認識。
水利不僅是農業(yè)的命脈，而且是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)，加之近年來中央對“三農”問題的高度重視，水利工作的重要性也日益凸現。水利資源的開發(fā)事關經濟發(fā)展大局，水利設施的好壞關系到農民群眾的生產，防汛和山地災害防治與人民群眾的生命財產安全息息相關，人口飲水工程和水土保持涉及到農村千家萬戶生存環(huán)境的改善和生活質量的提高。建議政府要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，強化對水利工作領導，縣財政進一步加大對水利建設的投入，進一步提高水利工程項目建設的質量，把水利工作搭建成密切黨和政府同人民群眾血肉聯系的“聯心橋”和“民心工程”。
2、加大水利基礎設施配套和改造力度。
加大水利工程節(jié)水改造和續(xù)建配套的力度，按照分級管理的責任，把支渠以上渠道的節(jié)水改造納入政府投資計劃，逐年進行安排，力爭五年內全部實現渠道硬化和配套建設；支渠以下的斗渠農毛渠的節(jié)水改造和配套由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經濟組織認真進行規(guī)劃，并充分發(fā)動受益群眾按“一事一議”辦法，逐年逐步實施，努力改善自身的生產條件，政府和有關部門從技術上全力支持，從資金上予以適當補助。一是要對六大中型水利工程加強改造。由于年久失修，建設粗糙，這些工程大都是“三邊”工程，土渠多，石渠少，水損大，水利用率低，現僅有0.3～0.4，前鋒渠土渠
3、實施水利管理體制改革刻不容緩。
計劃經濟條件下形成的水管體制已遠遠不適應市場經濟發(fā)展的需要，改革勢在必行，不改革不行，改革慢了也是一種落后。要按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、及省市《水利工程管理體制改革實施意見》等文件要求，統(tǒng)一水利系統(tǒng)職工的思想，形成走出困境的改革共識，可借鑒綿陽、江油、蓬溪、大英等市縣的改革做法，實行“財政養(yǎng)人，水費辦事”，根據單位職能將“兩渠兩引”確定為純公益性事業(yè)單位，“兩泵兩站”確定為準公益性事業(yè)單位，再按水利部、財政部文件定崗定員，將公益性編制內人員全額納入財政供養(yǎng)。同時采取公開競聘的方式，分流單位富余人員，對工齡25年或男50歲、女45歲且工齡15年以上者可辦理退養(yǎng)，符合病退條件的可申請病退。多途徑進行分流精簡人員，真正建立起與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保我縣水利工程長效安全運行和水利系統(tǒng)職工隊伍的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)新改革水費收取方式。
建議借鑒太和鎮(zhèn)武安的作法，成立用水協(xié)會，簽定用水協(xié)議，明確供需雙方的權利和義務，將水費嚴格納入商品價格管理并加強監(jiān)督檢查。水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部收取，統(tǒng)一納入縣財政專戶，專款專用，主要用于水利工程的維修等項目；健全水費收取制度，增加透明度。推行“統(tǒng)一票據、明碼標價、開票到戶”的辦法，實行帳務公開，在村組的村務公開欄中將放水時間、水量、水價、水費予以公布，向灌區(qū)農戶發(fā)放水費明白卡，接受群眾監(jiān)督、約束供水成本，完善水費使用辦法，水管單位要進行改革精減人員，加強內部管理，杜絕不合理的成本開支，要按財務規(guī)定提取折舊和修理費專項用于工程維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎金等非生產性開支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合水利部門加強對農民權利與義務的教育，自覺履行其法律賦予的權利和義務，對拒不繳納水費的要采取思想教育和經濟、法律措施給予勸導制裁，保證收取水費的順利進行。同時，對于因政策調整或因其它原因形成的水費歷欠，建議用國家財政抵借資和掛帳處理的方式解決，緩解當前困難，確保大局穩(wěn)定。
5、切實增加水利設施建設的資金投入。
依照國家關于水利設施建設投入的有關文件規(guī)定，隨著地方財政收入的增長，政府對水利基礎設施建設的投入也應逐步增加；建議我縣每年用于塘、庫、堰整治、掏淤和斗、農、毛渠的節(jié)水改造續(xù)建配套的支農資金應不低于600萬元，以保證水利工程的正常運行；要充分抓住省擴權強縣試點縣的契機，千方百計以項目爭取中央、省的國債資金，凡爭取的國債項目，縣財政應盡力作好配套，嚴格按每個水利項目資金文件政策逗硬配套建設資金，保證爭取的水利建設項目按質按量完成，為推進我縣水利建設的發(fā)展作出新的貢獻。
（該文是重點視察調研報告，在2007年9月21日專題視察水利局后，以政協(xié)函（2007）13號建議案送縣政府辦理。）
