向 征 《 光明日報 》（ 2013年07月17日 02 版）
自7月1日新修改的《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施以來，各界對“常回家看看”條款實(shí)踐中的可操作性、法律和道德界限等問題持續(xù)關(guān)注，如何保障并支持家庭養(yǎng)老也成為討論的重要內(nèi)容。
家庭養(yǎng)老可以被替代嗎？
當(dāng)前，包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)，全社會對代際贍養(yǎng)的認(rèn)識并不一致，有論者認(rèn)為代際贍養(yǎng)終將衰亡，進(jìn)而被社會化養(yǎng)老替代。對這種看法，筆者不能贊同。
首先，代際贍養(yǎng)具有文化意義上的不可替代性。中華民族有孝親的文化傳統(tǒng)，剔除“孝親”包含的封建落后因子，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于家庭、宗族的養(yǎng)老形態(tài)，在兩千多年的傳承中積淀了深厚的文化內(nèi)涵，持久地作用于國人的心理與情感，成為中國家庭的生活方式和準(zhǔn)則。從某種意義上說，這是“常回家看看”納入法律的人文土壤。
其次，“西方經(jīng)驗(yàn)”不能作為我們放棄代際贍養(yǎng)的依據(jù)。部分西方國家在工業(yè)化、城市化發(fā)展時期，實(shí)現(xiàn)了由代際贍養(yǎng)向社會化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)化。但相關(guān)研究揭示，在平均壽命低、以教會為主的社會組織相對發(fā)達(dá)等背景下，在這些國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化之前，代際贍養(yǎng)也不是主流。對比我國經(jīng)歷長期歷史積淀，深刻植根并作用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的孝親文化，我們需要走出動輒以西方為師的“西方中心主義”迷思。
家庭養(yǎng)老為何處境尷尬？
新《老年人權(quán)益保障法》提出了一個較新的概念——“家庭養(yǎng)老支持政策”。這在法律層面明確了政府支持子女贍養(yǎng)老人，進(jìn)而維系代際贍養(yǎng)的責(zé)任。
從現(xiàn)實(shí)看，我國的代際贍養(yǎng)長期處在一方面承擔(dān)著重要養(yǎng)老功能，另一方面卻得不到全社會支持的尷尬處境。這首先與我們對代際贍養(yǎng)在養(yǎng)老保障體系中的定位不清晰，進(jìn)而對國家正式的養(yǎng)老政策、制度與代際贍養(yǎng)這一“非正式制度”之間的關(guān)系認(rèn)識不清，將二者進(jìn)行簡單分割有關(guān)。
對此，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，傳統(tǒng)代際贍養(yǎng)文化應(yīng)當(dāng)成為老齡事業(yè)的重要人文依托，家庭應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老事業(yè)中扮演基礎(chǔ)性角色。這也是新法提出“以居家養(yǎng)老作為基本養(yǎng)老方式”的原因所在。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)對代際贍養(yǎng)文化及家庭養(yǎng)老的傳承與支持，明確了國家在社會化養(yǎng)老投入、維系代際贍養(yǎng)文化方面的責(zé)任。
其次，對代際贍養(yǎng)的政策扶持應(yīng)有具體規(guī)劃。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注老年人家庭建設(shè)問題，提出“完善家庭養(yǎng)老支持政策”，包括完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件，健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。“家庭養(yǎng)老支持政策”的提出，明確了家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老事業(yè)中的地位以及國家對家庭養(yǎng)老的扶持責(zé)任，有利于代際贍養(yǎng)文化的鞏固與發(fā)展。
國外有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
對家庭養(yǎng)老進(jìn)行國家層面的政策扶持，一些亞洲國家有很好的做法。在家庭結(jié)構(gòu)變化、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，韓國始終堅(jiān)持采取各種政策手段保持家庭照顧和孝順老人的儒家文化價值觀，政府對與老年人同住的子女實(shí)行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，在社會保障政策上也傾向于獎勵承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的年輕人。
新加坡是最早將子女贍養(yǎng)老人義務(wù)寫入法律的國家。為了強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，新加坡政府在各項(xiàng)社會保障制度以及購房政策上對子女承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任予以支持，如在分配政府組屋時，對三代同堂的家庭給予價格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排；規(guī)定單身男女青年不可租賃或購買組屋，如果愿意與父母或四五十歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧。
新加坡、韓國與我國同屬儒家文化圈，都有孝親文化傳統(tǒng)，對于我國完善家庭養(yǎng)老支持政策，這兩個國家的做法有較大的借鑒價值。
家庭養(yǎng)老支持政策何處著手？
我們現(xiàn)在需要做的是，在筑牢底線的基礎(chǔ)上，加大政策扶持、制度保障、資金投入，推動家庭養(yǎng)老更好發(fā)展。
具體來說，我國可以在住房政策方面借鑒新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)，對與父母共同居住的贍養(yǎng)人予以住房政策方面的優(yōu)待，部分解決當(dāng)前城市化人口流動與少子（女）化社會條件下“留守老人”的家庭建設(shè)問題。對于與老人分開居住的子女，他們因履行照料義務(wù)而暫時離崗，應(yīng)得到保障與補(bǔ)償。在養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，要協(xié)調(diào)資金投入與養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)，避免出現(xiàn)“有錢買不到服務(wù)”，解決不了老人實(shí)際需要的尷尬局面。在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展上，要注重對充滿人情味的鄰里社區(qū)等傳統(tǒng)社會資源的再開發(fā)；對不斷興起的老年服務(wù)組織尤其是非營利性組織，進(jìn)行以小型化、社區(qū)化、上門化為方向的引導(dǎo)與扶持，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展切實(shí)以傳統(tǒng)家庭文化為依托，真正實(shí)現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的目標(biāo)。
（作者單位：中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心）
