原州區共有基層黨組織597個，黨員13709名。近年來，原州區把改革創新作為基層組織建設的原動力，緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，不斷創新體制機制、方法和載體，突出重點，統籌推進，全面提升基層組織建設水平。主要做法是：
一、以永葆黨的先進性為重點，在抓黨建促發展上取得了新成效
圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持把保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革作為最大實踐，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，共梳理整改項目2335項，落實2277項，占97.5%，群眾滿意度總體達到100%。把創先爭優作為學習實踐科學發展觀活動的延展，圍繞“民生”和“發展”主題，抓住承諾踐諾和領導點評兩個重點，在重點工作落實中創先爭優、在辦理民生實事中創先爭優、在和諧社會建設中創先爭優、在提高工作效率、服務群眾上創先爭優，打造出了楊郎小城鎮、生態移民、人民廣場、須彌山景區環境整治等一批亮點工程，實現地區生產總值、社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入“五項指標”每年兩位數增長。近年來，先后獲國家部委，自治區黨委、政府、廳局及固原市委、政府表彰近200項，召開各類現場會20余場次。
二、以選優訓強為抓手，在基層黨組織帶頭人隊伍建設上取得了新突破
原州區把選好訓強基層黨組織書記作為重中之重。一是選人渠道不斷拓寬。普遍推行“公推直選”制度，著力打造“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的基層黨組織書記隊伍。先后下派機關優秀黨員掛職村黨支部書記4名，為生態移民村遴選黨支部書記6名、科技副村長5名，選派大學生村官35名，公開招考社區工作者145名。二是基層干部素質有效提升。建立健全基層干部教育培養機制，借助各級黨校和干部培訓機構，舉辦集中培訓班、黨員講黨課、理論下基層等活動，采取基地參觀、外出學習、經驗交流等方式，加大對部門單位、鄉鎮街道、農村社區黨組織書記和大學生村官的黨性教育和能力培養，長見識、拓思路、提水平。全區中專以上學歷村干部138名。三是責任機制健全完善。圍繞落實黨建責任制，建立基層黨組織書記抓黨建工作責任制和雙向述職制度，制定村干部“一定雙述評”目標管理考核機制，落實機關事業單位負責人“一崗雙責”制度，形成了述職、評議、整改、考核相銜接的基層黨建工作責任體系。
三、以增強活力為目標，在基層黨組織建設工作水平上取得了新提升
黨組織設置方式不斷創新。推廣“支部+黨小組（協會）+農戶”黨建模式，圍繞種植、養殖、勞務、運輸等產業發展，先后在楊郎、馬園、孫家河、姚磨等行政村和產業園區建立功能黨支部和黨小組，培養了一批黨員產業帶頭人。按照“便于工作、方便管理”原則，對部分農村、社區和機關企事業黨組織進行調整、撤銷和合并，優化了黨組織設置，明確了隸屬關系，方便了黨員管理。黨員隊伍素質明顯增強。積極推行發展黨員紀實制、預審制、票決制、公示制和責任追究制，注重在生產工作一線、高知識群體、優秀青年、專業技術人才及婦女中發展黨員，黨員隊伍結構不斷得到改善。健全黨內激勵關懷幫扶機制，規范“雙帶”基金發放，加大對生活困難黨員和老黨員慰問幫扶力度，農村黨員“雙帶”能力不斷提升。村級保障經費逐步提高。按照大村8000元、中村6500元、小村5000元標準核定村級辦公經費；設立基層組織建設專項基金，用于村級活動場所維護、設備配置和表彰優秀。嚴格落實村干部待遇，至2012年村干部職務補貼平均達到6300元，按照每月100元標準落實村團支部書記、婦代會主任任職職務補貼。基層民主建設扎實推進。規范議政程序，拓展議政內容，村（居）每月集中開展一次“民主議政日”活動，堅持黨務、政務、財務公開，基層重大事務由黨員群眾集體討論，不斷推進基層事務陽光運行，有效保障和落實黨員群眾的知情權、參與權、監督權。活動陣地建設成效顯著。先后建成“六統一”村級活動場所112個，嚴格落實村干部值班、財產登記等制度，積極開展“五個一”活動，切實加強對村級組織活動場所管理和使用。堅持統籌規劃、分步實施、多方投資、合力推進的原則，打造了西塬、宋家巷等一批上檔次、規范化的社區活動場所。按照“一室多用”要求加強機關企事業單位陣地建設，為黨員學習活動創造了良好環境。遠教工作水平不斷提升。堅持“全面覆蓋、高效使用”原則，共建立遠程教育終端站點224個，創建三星級站點78個、四星級站點45個、五星級站點21個，建立遠程教育實踐基地11個，開展各類培訓1000多場次，培訓黨員群眾5萬多人次，被自治區命名為“全區黨員干部現代遠程教育工作先進縣（區）”。
四、以“連心工程”為重點，在建立聯系服務群眾長效機制上取得了新進展
原州區把“連心工程”作為構建城鄉統籌黨建工作新格局的重要載體，以“三連”為平臺，以密切聯系群眾，真心服務群眾為核心，以保障改善民生為重點，實行機關企事業單位黨組織“連”農村（社區）黨組織、黨員干部“連”農村（社區）黨員，農村（社區）黨員“連”群眾，通過基層組織聯創、發展大計聯議、黨群關系聯促、民生實事聯辦，搭建了黨組織和黨員發揮作用的平臺，探索出了黨員干部聯系服務群眾的有效途徑，加強和創新了社會管理。在具體實施過程中，機關企事業黨組織和黨員結合單位職能、自身特長，承諾為群眾辦實事，幫助基層解決實際困難。區委將領導干部下鄉駐村、干部“下基層”等活動與“連心工程”緊密結合起來，通過健全領導干部聯系點、一線工作法等聯系服務群眾的工作制度，采取定期回訪、督促檢查、聯席會議等方式，有效督促黨組織和黨員扎實履諾，積極為群眾做好事、辦實事、解難題，在服務群眾的過程中不斷增強黨員黨性，轉變干部作風，密切黨群關系。2012年，共有126個機關企事業單位與207個農村社區、鄉村學校、衛生院（醫療站）等結成對子，2037名城市在職黨員結對3215名農村社區黨員，2214名農村社區黨員結對2514名困難居民群眾。
總之，原州區積極探索基層黨組織建設工作發展規律，創造性地開展工作，取得了一定成績，積累了一些實踐經驗。主要是：
一是必須建立健全黨建工作責任體系，著力完善基層組織建設科學運行的保障機制。科學有效的工作機制是加強基層黨組織建設的重要保障。原州區非常重視建立和完善黨建工作制度，形成了區委統一領導，組織部門牽頭抓總，各基層黨組織具體抓落實的工作機制，建立健全了黨組織書記抓黨建工作雙向述職、黨員領導干部黨建工作聯系點制度，完善了目標管理制、督查考核制、跟蹤問效制等相關制度，狠抓基層組織建設。正是這一系列務實管用的工作機制的建立，才更好地將各級黨組織的要求轉化為廣大黨員的自覺意識和實際行動，黨員的主動性和表率作用得以充分發揮，帶動廣大群眾更好地完成了各項任務。
二是必須打破黨建工作“體內循環”格局，著力構建城鄉統籌發展機制。隨著城鄉二元結構向城鄉一體化進程轉變，黨建工作要主動適應形勢發展變化，必須打破城鄉區域界限，改變城鄉黨建各自為政、自我封閉狀態。原州區打破了就農村（社區）抓農村（社區）、就城市抓城市的封閉狀態，通過城市黨建資源下鄉（進社區）、農村（社區）黨建經驗進城、城鄉（社區）黨組織和黨員結對互助等方式，形成目標明確、責任具體、互動互促的聯動機制，實現了城鄉黨建工作有效對接和融合，做到了城鄉黨建同步謀劃、同步開展、同步提高，推進了“開放式”黨建工作。同時，城鄉黨組織與黨員個人通過組織聯建、思想聯作、活動聯辦、服務聯抓、發展聯動，使城市優勢資源集中向農村傾斜，形成資源共享、優勢互補、城市支持農村的工作機制，適應了城鄉經濟社會發展一體化需要，推進了城鄉黨建與經濟社會的統籌發展。
三是必須堅持民生黨建的理念，把黨建成效體現在推動發展惠及民生上。堅持把解決民生問題作為黨建工作的重要內容，各基層黨組織和廣大黨員結合自身實際，把城鄉黨員、干部、人才等黨建要素及資金、技術、項目、土地等生產要素優化整合，著力為人民群眾辦實事、解難事、做好事，達到了以工補農、以城帶鄉（社區）和城鄉（社區）優勢互補的目的，使黨的建設與民生事業實現同頻共振，以實際行動架起了黨群“連心橋”，使黨的建設隨著民生事業的改善而落地生根并得以加強，真正體現了“抓黨建、惠民生”的工作理念，不斷構建黨建民生“同心圓”。
四是必須提升基層黨組織服務群眾促進和諧的能力，不斷鞏固民族貧困地區黨的執政基礎。各級黨組織和黨員圍繞承諾履諾，將無職黨員設崗定責、服務承諾、評星定格、“連心工程”等活動有機結合起來，廣大黨員干部帶著任務，帶著感情，深入基層，深入群眾，訪貧問苦，扶貧濟困，切實做到問題在一線解決、矛盾在一線化解、形象在一線樹立，在促進全區經濟快速發展的同時，增強了基層黨組織和黨員化解矛盾糾紛、協調社會關系、促進社會公正、應對社會風險的能力，基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得以充分發揮，凝聚力、號召力不斷增強，黨在民族地區的執政基礎得到進一步鞏固和加強。
（作者單位：原州區委組織部）
