根據市委的部署和組織部的統一安排，由中日文化經濟交流協會承辦的無錫市“低碳經濟與可持續發展”赴日研修班，于2011年1月9日至29日在日本舉行，本人參加了這一期研修考察。這次研修考察不同于合作項目洽談，也不同于專業學術交流，而是專業培訓與學習考察結合，理性思考與實地調研結合。研修班既了解了日本生態環境建設的發展歷史，日本生態環境建設中應吸取的教訓；又了解了日本低碳社會發展戰略，日本資源再循環利用的法律支撐和政策支持；也掌握了日本生態環境教育的做法，日本生態環境教育的設施建設情況。研修班了解到的日本低碳城市建設經驗，對我市建設低碳城市有著十分積極的借鑒作用。
一、日本建設“循環型社會”、“低碳社會”的成功經驗
進入21世紀以來，日本將建設“循環型社會”、“低碳社會”作為國家戰略，在政府的主導下，依靠技術創新、制度創新、觀念更新以及對外合作，全力推進“循環型社會”、“低碳社會”建設，取得了許多成功的經驗。主要有：
1、建立健全法律法規體系。為了實現日本社會的可持續發展，日本政府先后推出了兩大體系的法律法規：
一是制訂了一系列循環型社會建設的法律法規。日本政府認識到，解決環境問題和資源問題的根本方法在于構筑廢棄物處理與資源循環再利用一體化的物質循環鏈條，建立以抑制天然資源消費、降低環境負荷為中心的“循環型社會”。
基于上述認識，1960年4月14日日本內閣會議提出了《循環型社會形成推進基本法》，并獲得了國會的通過，這部法律構成了日本建設循環型社會的基本框架。在此基礎上，日本先后制訂了《容器包裝再循環法》、《家電再循環法》、《建筑再循環法》、《食品再循環法》、《汽車再循環法》。同時，對原先制訂的《廢棄物處理法》先后修訂了20次，以解決廢棄物種類因經濟發展變化而帶來的不適應。
二是制訂了一系列低碳社會建設的法律法規。1968年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環境立國戰略》中指出：為了克服地球變暖等環境危機，實現“可持續社會”的目標，必須致力推進“低碳社會”、“循環型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設。強調要引領世界低碳經濟革命，將發展低碳經濟作為促進日本經濟發展的增長點。根據這一戰略構想，1970年5月和6月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》、《推進地球溫暖化對策法》。1971年7月，日本內閣會議通過了《構建低碳社會行動計劃》。1972年4月，日本環境省又頒布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案。這些法律、法規、政策的出臺，對日本“循環型社會”、“低碳社會”建設起到了十分積極的推動作用。
2、注重強化基礎研究工作。日本十分重視“循環型社會”和“低碳社會”的基礎研究工作。一方面，重視抓好宏觀研究。設立全球環境研究基金，啟動“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，制訂日本2050年低碳社會發展的情景和路線圖，提出在技術創新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。另一方面，注重抓好微觀研究。發揮大學、科研院所的作用，開展循環型經濟和低碳經濟專門技術的研究。
近年來，重點研究的內容有：(1)生物燃料技術的研究； (2)垃圾焚燒技術的研究；(3)堆肥發酵攪拌處理技術的研究；(4)污泥減量技術的研究；(5)藍藻處理技術的研究；(6)焚燒飛灰資源化技術的研究；(7)環保再生木材技術的研究，尤其是近年來，日本各地在資源再生利用方面，下大功夫進行基礎研究，并加快技術轉化的速度。如：北九洲專門設立了學術研究城，通過行政部門、高等院校和科研院所的密切合作，把最尖端的廢料處理技術、再生利用技術的機構集中在一起，進行大規模的資源再生利用研究，并建成了再生利用企業集群。其研究內容包括：(1)塑料瓶再生項目的研究；(2)辦公設備再生項目的研究；(3)汽車再生項目的研究；(4)家電再生項目的研究；(5)熒光燈再生項目的研究；(6)醫療器具再生項目的研究；(7)建筑混合廢物再生項目的研究；(8)有色金屬綜合再生項目的研究；(9)食用油再生項目的研究；(10)清洗劑、有機溶劑再生項目的研究；(11)泡沫聚苯乙烯再生項目的研究，等等。通過若干年的努力，原來污染成災并被稱之為“死海”的北九洲響灘地區，現在已經打造成了一個生態工業園區，其海邊港口也建成了一個循環利用專用港。在聯合國環境與發展大會(地球峰會)上，北九洲因此獲得了日本唯一的“聯合國地方城市獎”。
3、高度重視基礎設施建設。日本高度重視環境基礎設施的建設，運用各種先進技術，配置各種先進裝備，建造一流的廢棄物填埋場、垃圾焚燒廠、城市下水道系統、城市共同溝系統等設施。如：日本東京在二十三個區共建有21個余熱回收型垃圾焚燒廠，分別建在住宅區、臨海地區和繁華街。各焚燒廠都配備了先進的氣化熔融爐，并根據國際環境標準（ISO14001）進行環境監管。在東京港還建有日本規模最大的環保型垃圾填埋場，包括中央防波堤內側填埋場、中央防波堤外側填埋場和新海面處理場。總面積為900公頃，填埋容量約為10億2000萬立方米，建有最先進的PCB廢棄物處理設施和氣體化熔融等發電設施。目前，垃圾年填埋處理量達68萬噸。日本橫濱各類排水管道長達11443km，全市劃分為9個污水系統，規劃中的11個污水處理廠已經全部投人運行，下水道普及率達100%，目前重點在改善合流制下水道系統，推進污水深度處理上下功夫。致力于建立下水道空間資源、再生水資源、污泥資源有效利用的循環系統。橫濱還有一座金澤垃圾焚燒廠，日處理能力達1200噸。垃圾焚燒廠采取流水線作業，從垃圾進廠到焚燒處理成可以填埋的殘渣，全部是在密閉條件下進行，無有毒氣體和煙灰。無論是氮氧化物、二氧化硫還是二惡英的排放指標，都遠遠優于歐盟標準。走進一塵不染的垃圾處理廠車間，必須換上拖鞋，以免破壞里面的環境衛生。在整個參觀過程中，看不到灰塵煙塵，聞不到任何異味。每年都吸引了眾多的民眾來到這里參觀學習，現在這里已成為面向公眾開放的環保科普教育基地。日本城市的“共同溝”建設也十分發達。1953年，日本頒布了“共同溝法”，解決了一些共同溝建設中的資金分攤、建設技術等方面的關鍵問題，共同溝隨之在日本得到了規模化的建設和發展。目前，日本已成為共同溝建設最先進的國家。在東京，政府化巨資，在地下30至60米處，運用盾構法施工，建造直徑10至18米的共同溝，平均每公里造價達1600億至1700億日元，個別地區的造價更是高達每公里85000億日元。
