◎文/ 李 忠
中央八項規定頒布以來，各級黨員干部積極轉變作風，走出辦公室，深入工廠車間、田間地頭，開展調查研究，掌握了大量第一手資料，密切了黨群干群關系。但也要看到，重調研次數、輕調研質量，一般性調研多、專題調研少，調研“扎堆”卻不解決實際問題的形式主義現象仍然存在。黨的十八屆三中全會提出，要健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究制度，完善直接聯系和服務群眾制度。下一步，我們應該在完善調研制度上下更大功夫，切實增強調研制度的針對性和實效性，以制度建設破解調研中的形式主義問題。
一、建立調研前制度
有的調研為調研而調研，缺乏規劃性和目的性，表面上轟轟烈烈，實際上華而不實，不受基層群眾歡迎。要杜絕這樣的調研，應建立調研前制度，設立以下三項機制：一是統籌協調機制。制定全年調研計劃，統籌考慮調研的主題、次數、時間、范圍，避免多頭調研、重復調研。二是問題導向機制。圍繞事關改革發展穩定的重點問題、影響和制約科學發展的突出問題、管理服務中的疑難問題、群眾最關心的現實問題安排調研項目，力戒應付式、例行公事式調研。三是工作方案機制。調研前通過資料收集、征求意見等方式，制定好工作方案，明確調研的必要性、步驟、方式、預期成果及運用，保證調研有計劃有步驟開展，避免調研的隨意性和無目的性。
二、完善調研中制度
提高調查研究的質量和水平是一個系統工程，不可能畢其功于一役，需要全方位的制度支持。一是領導干部蹲點調研制度。這項制度應得到具體化，明確各級領導干部每年的重點調研課題，至少開展3—4次蹲點調研，每次4—5天，聽真話、察實情，獲取發展思路，達到既推動工作又轉變作風的目的。二是隨機調研制度。過去那種車水馬龍、前呼后擁的調研在干部和群眾之間砌了一堵無形的墻，攝像機一扛、鎂光燈一閃，群眾說話就有了顧慮，真話、心里話就少了。要讓不打招呼、不帶記者、不搞層層陪同的隨機性調研形成制度，真正把身子沉下去、把問題找上來。三是先調研后決策的重大決策調研論證制度。應健全并落實重大項目、重大決策風險評估機制，把調查研究作為重大決策必經程序，真正把決策建立在扎實深入、務實管用的調查研究之上。
三、創新調研后制度
針對過去一些調研開展時轟轟烈烈、結束后一切照舊的問題，應注重建立完善調研后的一系列相關制度，保障調查研究真正切實管用。一是調研反饋制度。在調研后應匯總梳理群眾反映的問題，能解決的立即解決，涉及政策層面的認真研究，不能解決的予以說明，并通過回訪等方式及時將結果反饋群眾。二是組織實施制度。應明確規定調研工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，綜合協調部門歸口管理，督查部門定期進行督促檢查，確保調研制度落到實處。三是考核評價制度。制定科學合理的調研考核指標體系，年底對調研任務的完成情況進行集中考核，對完成情況好的評優獎勵，對完成情況不好的通報批評，對違反紀律的嚴肅追究責任。
調查研究隔層紙，政策執行隔座山。以制度建設破解調研中形式主義問題的關鍵在于制度的針對性和實效性。因此，調研制度必須接地氣，與本地實際相結合，與中心工作相結合，與群眾需要相結合，環節要全，規定要簡，措施要實，否則制度建設也會淪為形式主義。
（作者系中央辦公廳法規局副局長）
