黨的十七屆六中全會提出要完善監(jiān)督檢查體制機制，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀(jì)律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。近年來，國家重點開展了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策貫徹落實情況等一系列監(jiān)督檢查工作，確保了中央投資安全、高效、廉潔管理和使用。作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，圍繞中央及省市縣重大決策部署，建立對貫徹執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度，以保證各項重大決策部署的貫徹落實，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：
一、強化責(zé)任意識，切實增強貫徹落實中央及省市縣重大決策部署的自覺性
黨的十七屆五中全會對推進我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展做出了全面部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)按照中央及省市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的部署和要求，切實增強貫徹落實中央及省市縣重大決策部署的自覺性，增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央及省市縣重大決策部署及工作要求上來，認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，確保中央及省市縣重大決策部署的貫徹落實。
二、突出工作重點，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展對中央及省市縣重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)縣委、縣政府工作大局為中心，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實增強監(jiān)督檢查實效。
1、要把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律特別是政治紀(jì)律作為推動工作落實的重要手段，開展對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。中央及省市縣的一系列決策和部署，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。而這些決策和部署落實是否迅速有力、工作是否扎實有效，很大程度上取決于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能否堅決執(zhí)行這些的決策部署。因此，嚴(yán)明各項紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，確保政令暢通，是中央及省市縣重大決策部署得以有效貫徹落實的首要前提。在這個過程中，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有對策”的錯誤行為，堅決維護中央權(quán)威，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門堅定不移地把中央的決策部署不折不扣地貫徹執(zhí)行到位，把省市縣的政策措施落實到位。
2、要加強對縣鄉(xiāng)政府決策過程的監(jiān)督，確保科學(xué)決策。中央及省市的決策部署最終都要落實到每一個項目的論證、選擇和投資上，能否保證每一個項目的投資質(zhì)量和效益，考驗的是縣鄉(xiāng)政府的決策水平和施政能力，因此，必須保證科學(xué)決策，不允許出現(xiàn)“拍腦袋”、“交學(xué)費”等現(xiàn)象。因此，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對縣鄉(xiāng)政府及部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策情況的監(jiān)督檢查，堅決遏制不符合縣情、鄉(xiāng)情，過度超前、浪費土地、能耗高、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的項目建設(shè)。對在政策措施落實和項目實施中出現(xiàn)的因決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失等問題，要給予嚴(yán)肅處理。
3、要加強對重點工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞中央政策措施是否落實到位、工程項目規(guī)劃立項、工程項目審批和建設(shè)程序、項目資金管理使用、工程建設(shè)質(zhì)量等情況，深入開展監(jiān)督檢查。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門落實工作責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，重點檢查政府及有關(guān)部門履行工作責(zé)任主體職責(zé)情況，督促政府和有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快新增中央投資項目的工作進度。要對項目建設(shè)、工程招投標(biāo)、款項決算等進行跟蹤問效，全程監(jiān)管，加強對項目資金的監(jiān)控，做到項目資金專戶管理、封閉運行、專款專用，使用情況進行定期公示，堅決杜絕截留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保項目建設(shè)資金管理使用的規(guī)范透明。今年我們先后制定出臺了《祁門縣2011年重點項目建設(shè)督查工作方案》和《關(guān)于向縣部分重點建設(shè)項目選派監(jiān)督員的通知》，對19項續(xù)建和15項新開工重點項目選派監(jiān)督員34人，建立縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查制，實行項目跟蹤督查常態(tài)化(縣委常委督查每季度1次)，督查方式方法多樣化，確保全縣十大方面63項重點項目高效廉潔，并對十大方面63項重點項目建設(shè)情況進行了2次督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的5個方面主要問題督促進行了整改。通過督查更好地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時了解掌握重點建設(shè)項目及項目責(zé)任單位、業(yè)主單位的作風(fēng)、效能建設(shè)情況，協(xié)助責(zé)任單位推進重點建設(shè)項目建設(shè)，幫助解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，監(jiān)督重點建設(shè)項目的內(nèi)部管理，促進重點建設(shè)項目有效實施。
4、要圍繞黨委、政府重點工作開展監(jiān)督檢查。我們在日常工作中要按照縣委十二屆十一次全會提出的要求，加強對“十二五規(guī)劃”貫徹落實、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查、涉企收費、改善民生各項政策落實情況等的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改存在的問題，推動政府重點工作的落實。今年6月中旬，我們與縣政府督辦室、縣人社局組成聯(lián)合督查組，對縣農(nóng)委等15個重點成員單位的創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作情況進行了1次專項督查。通過查臺賬檔案、看創(chuàng)建成效、聽工作進展情況匯報等方式，促我縣各項創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)按時完成。4月下旬及7月上旬，會同縣政府督辦室、縣財政局、縣民生辦等部門對民生工程實施情況開展了重點督查和綜合督查，重點督查各項民生工程項目的實施進度、資金管理、規(guī)定程序落實、資金發(fā)放保障情況；宣傳月工作開展情況；工程項目規(guī)范管理及“六制”執(zhí)行情況；工作人員履行職責(zé)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等效能情況。對工程建設(shè)實施階段3項主要問題提出了整改意見。通過督查，促進了民生工程項目的實施，確保了我縣民生工程工作有序推進。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中的作用
1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行牽頭職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督檢查工作的牽頭部門，對相關(guān)工作應(yīng)牽好頭，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。今年以來，我縣由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，聯(lián)合縣委組織部、縣委督查室、縣政府督辦室等17個部門組成各類督查組44個，共開展各類監(jiān)督檢查工作18次，發(fā)現(xiàn)問題101個，下發(fā)整改督辦單16份，發(fā)放限期整改情況反饋表28份，全縣通報1次，提出工作要求及建議13項。
2、加強作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。“方針路線確定之后，干部就是決定的因素”。今年，我縣結(jié)合當(dāng)前正在開展的機關(guān)作風(fēng)專項整治活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位的工作作風(fēng)及紀(jì)律執(zhí)行情況、文明執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度、工作秩序等方面開展了3次明查暗訪活動。通過明查暗訪，進一步改進作風(fēng)，提高行政效能，把廣大干部職工的思想、精力、時間集中到中央及省市縣決策部署上來。抓好環(huán)境優(yōu)化，重大決策部署的貫徹落實需要一個好的內(nèi)外環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強環(huán)境優(yōu)化工作，通過設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，組織走訪座談，認(rèn)真解決企業(yè)反映的問題，及時打擊處理破壞決策落實環(huán)境的人和事，為決策部署的的落實保駕護航。
3、加強效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以行政效能監(jiān)察為抓手，經(jīng)常性組織開展對機關(guān)部門和工作人員精神狀態(tài)、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況的明察暗訪，圍繞重點項目和重要工作進行跟蹤問效。加大責(zé)任追究力度，對貫徹落實中央及省市縣決策部署工作不力、行動遲緩、弄虛作假、工作失職，不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致重大責(zé)任事故或其他損害后果的，要按照有關(guān)規(guī)定及時進行問責(zé)調(diào)查。不僅要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。今年，我縣依據(jù)《祁門縣機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對在上班時間玩電腦游戲、看球賽的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和1名一般干部進行了誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查，并對這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記進行了約談。
4、嚴(yán)查違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮案件查辦職能，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，維護黨的紀(jì)律，實施有效監(jiān)督，推動中央及省市縣決策部署的貫徹落實。要加強對項目實施和資金流向的全程監(jiān)督，保證管好用好資金，發(fā)揮最大效益。對在項目實施和資金分配使用過程中利用職權(quán)謀私、收受賄賂或貪污、挪用、擠占、私分資金的行為，對在項目投資中弄虛作假、違規(guī)審批和鋪張浪費的行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，絕不手軟。
四、加強上下聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力
1、加強上下聯(lián)系。作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對中央及省市縣重大決策部署貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查的過程中，一是要加強與上級檢查組和行業(yè)主管部門檢查組的聯(lián)系，第一時間了解檢查組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及存在的不足，以便及時采取相應(yīng)措施加以解決，推動工作落實；二是要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合。要處理好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)主管部門依法履行職責(zé)的關(guān)系，做到牽頭不包辦，不錯位，不越位。要充分發(fā)揮發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、建設(shè)、審計等部門的專業(yè)優(yōu)勢，落實監(jiān)管責(zé)任，加強項目指導(dǎo)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加快項目實施進度；三是要督促部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目責(zé)任單位與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動的整體工作合力。
2、充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。我縣作為一個山區(qū)縣，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)編制少、人員缺、經(jīng)費緊張，而相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平也有待進一步提高，給我們?nèi)粘１O(jiān)督工作帶來了困難和不便。針對這一情況，一方面要加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，充實業(yè)務(wù)力量，提高業(yè)務(wù)水平，有重點、有針對性的選擇一些項目開展專項督查；另一方面可按照“分塊負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，要求他們按照各自職責(zé)范圍隨時組織督查，確保黨和政府重大決策部署貫徹落實。
五、加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督檢查長效機制
1、針對不同的決策部署，建立相應(yīng)的制度。如現(xiàn)在所實施的民生工程項目，由于涉及的部門較多，監(jiān)督推動的任務(wù)很重。為此要加強同縣委督查室、縣政府督辦室、縣民生工程辦公室等部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系、信息通報和聯(lián)合督查制度；要制定完善協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)度會議、縣領(lǐng)導(dǎo)分項包干、民生工程聯(lián)絡(luò)員、按月通報督辦、檢查督查、每月例會、情況報送、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等多項制度。通過制度建設(shè)，有效地推動民生工程的順利實施。
2、按照及時跟進，全程參與的要求，建立健全監(jiān)督檢查長效機制。一是要建立重大決策聯(lián)合審查制度。對重大招商引資項目、重點建設(shè)項目等，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，組織召開有關(guān)部門及專家聯(lián)席會議，全方位加以論證，推行票決制；二是要推行項目業(yè)主定期向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)匯報和項目備案制，建立和完善向重大工程項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作；三是要建立動態(tài)督查制度。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員組成督查小組，定期不定期通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪談話、暗訪等形式，檢查重大決策部署在執(zhí)行中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職、不作為、亂作為等行為，對違紀(jì)違規(guī)者給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，從而有效地促進重大決策的貫徹落實。
