國務(wù)院總理李強(qiáng)4月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(草案)》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)施《條例》為契機(jī)，規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，積極促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有力維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全。
據(jù)公開資料顯示，中國民航局、國家工信部曾于2018年1月26日發(fā)布征求意見通知，就《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見，此后，該條例曾被連續(xù)納入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，如今在2023年4月終于經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，即將正式頒布，未來中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
下面，就讓USYS Research帶領(lǐng)大家簡單回顧學(xué)習(xí)一下《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱為《暫行條例》）的部分重點(diǎn)內(nèi)容。
由目錄可知，《暫行條例》對無人機(jī)系統(tǒng)、駕駛員、飛行空域、飛行運(yùn)行、法律責(zé)任均作出明確定義和劃分。其中，值得關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容及有以下幾個(gè)方面：
一、我的無人機(jī)屬于哪一種？
據(jù)悉，條例的管理對象全面覆蓋各類無人機(jī)，范圍由0.25kg以下至150kg以上，包含民用、警用、軍用等不同類別，并且根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。
其中，輕型無人機(jī)是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器。目前我國無人機(jī)市場上約90%的產(chǎn)品都屬于此類。
細(xì)化分類的同時(shí)，也讓無人機(jī)納入監(jiān)管變得確實(shí)可行。除此之外，條例中還明確了無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)名注冊登記、商業(yè)活動(dòng)等一系列規(guī)范事項(xiàng)，確保無人機(jī)產(chǎn)品鏈健康發(fā)展。
二、我的無人機(jī)能在哪里飛，怎么飛？
我國的空域均為管制類空域。因此，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，無人機(jī)飛行空域劃設(shè)遵循統(tǒng)籌配置、靈活使用、安全高效原則，充分考慮國家安全、社會(huì)效益和公眾利益，科學(xué)區(qū)分不同類型無人機(jī)飛行特點(diǎn)，以隔離運(yùn)行為主、兼顧部分混合飛行需求，明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時(shí)限。
條例明確，未經(jīng)批準(zhǔn)，微型無人機(jī)禁止在以下空域飛行：（一）真高50米以上空域；（二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；（三）空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊1000米范圍；（四）機(jī)場、臨時(shí)起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方；（五）國界線、邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方；（六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級（含）以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊100米范圍的上方；（七）射電天文臺(tái)以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方；（八）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路和省級以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；（九）軍航超低空飛行空域。
條例一方面通過明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障基礎(chǔ)安全；另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了效率與便利。可以說，條例為逐步進(jìn)入自動(dòng)化、智能化的科技社會(huì)做出了準(zhǔn)備，是重要的管理方法探索。
此外，條例綜合無人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無人機(jī)在禁止飛行區(qū)以外飛行，無需提交飛行計(jì)劃；由國家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，輕型無人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并通過監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)，亦無需提交飛行計(jì)劃等。通過技術(shù)手段，減少用戶負(fù)擔(dān)，提升管理效率。
三、安全如何監(jiān)管
有這么多的無人機(jī)在天上飛，必須要有必要的監(jiān)管。
從無人機(jī)操控者的角度，條例從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、操作難度、使用目的、使用成本等問題出發(fā)，輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲；中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)包括安全操作培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)。
從國家監(jiān)管層面的角度，條例明確由國家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，民用無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)信息與公安機(jī)關(guān)共享。國務(wù)院公安部門建立民用無人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)人士表示，該規(guī)定一方面明確了用戶掌握必備的理論知識(shí)與實(shí)操技術(shù)，以此提升無人機(jī)的安全運(yùn)行率；另一方面則大大減輕了普通娛樂消費(fèi)者的培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)。國家統(tǒng)籌建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)也代表了對于無人機(jī)飛行活動(dòng)的監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格，監(jiān)管的嚴(yán)格化也就標(biāo)志著無人機(jī)行業(yè)將會(huì)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
END
