上海市城市總體規劃（1999年—2020年）中、近期建設行動計劃
在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導下，上海人民堅持抓住機遇，與時俱進，團結拼搏，銳意進取，努力開創了一條具有中國特色、時代特征、上海特點的特大型城市現代化發展之路。十年來，上海城市功能和面貌發生了歷史性巨變。
一是城市功能進一步拓展，城市能級顯著提升。
1986年國務院批復的上海市城市總體規劃，明確提出上海是我國最大的港口城市和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，進一步指明了上海現代化建設的方向，為上海城市建設快速有序發展提供了重要保證。
20世紀90年代以來，上海緊緊抓住浦東開發、開放的歷史機遇，掀起了城市建設的新高潮。陸家嘴金融貿易區、外高橋保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區以及一批現代化生活園區基本形成，浦東新區功能開發和形象建設取得令人矚目的成績，南浦大橋、楊浦大橋等一批越江工程的建成，為進一步擴大對外開放、增強上海城市的綜合功能創造了有利的條件。
黨的十四大明確提出了“盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一”的戰略決策。上海圍繞建設交通工程、調整工業布局、改造危棚簡屋地區三大重點，加快了大規模城市建設的步伐。一批展示現代化國際大都市面貌的標志性建筑拔地而起，中心城集聚、輻射功能得到進一步加強，郊區經濟實力明顯提高，上海逐步從傳統的工商業城市轉向國際經濟中心城市，城市能級顯著提升。
2001年5月國務院正式批復并原則同意《上海市城市總體規劃》（1999年-2020年）（以下簡稱“新一輪城市總體規劃”），明確提出要把上海建設成為現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，翻開了上海城市建設發展新的一頁。
二是城市產業結構進行重大調整，產業布局進一步優化。
上海堅決貫徹“三、二、一”產業發展方針，國民經濟在產業結構調整和優化的基礎上保持快速健康的發展。第三產業持續快速的發展，中心城“退二進三”，強化了中心城的綜合服務功能，大大促進了現代服務業的發展，以浦西外灘和浦東小陸家嘴為核心的中央商務區初步建成，一批跨國企業地區總部紛紛落戶上海；第二產業從“調整中發展”到“發展中調整”，工業新高地建設取得重大進展，四大產業基地框架初步構筑，“1+3+9”國家級、市級工業區布局基本形成。傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變的步伐加快，郊區在城市發展中的地位和作用顯著提高。
三是樞紐型和功能型設施建設步伐加快，基礎設施體系基本形成。
城市基礎設施建設向樞紐型、功能性設施建設快速提升。“三港兩路”骨干工程相繼建成，為擴大對外交往和經濟的輻射奠定了基礎；以“申”字型高架道路、“半環加十字”的軌道交通、“三橫三縱”地面主干道路為骨架的中心城立體綜合交通體系基本形成，以莘奉金、滬青平、外環線為先行的郊區高速公路網絡初步構成，滬寧、滬杭、同三國道等高速公路相繼建成，為上海城鄉一體化的全面發展提供了有力支撐。外高橋電廠一期工程、吳淞煤氣廠、長江引水、黃浦江上游引水二期工程、外高橋集裝箱碼頭等一大批功能性的重點骨干工程按規劃相繼建成，為上海城鄉一體化快速發展、人民生活水平的不斷提高提供了堅實保障。
四是城市環境大大改善，市民生活質量顯著提高。
“365”危棚簡屋改造任務全面完成。萬里、春申等一批大型居住新區相繼建成，市區人均居住面積由90年代初的6.6平方米，提高到2002年底的13.1平方米。一批電力、供水、排水、防汛、燃氣、通信等市政公用設施項目相繼建成，市民居住配套設施明顯完善，生活更加富足。
第一輪環保三年行動計劃的實施，有效促進了城市環境質量的改善。以蘇州河綜合整治、清潔能源替代為重點的環境治理取得階段性成效，蘇州河干流黑臭基本消除，大氣環境質量明顯提高；綠化建設從美化城市為主轉向致力于改善城市生態環境和美化城市并重，以延中綠地為代表的一大批公共綠地相繼建成，形成中心城綠化“環、楔、廊、園”全面建設的格局，市區綠化覆蓋率達30％，人均公共綠地達到7．6平方米，全市森林覆蓋率達12．2％，并將建成國家園林城市。
上海實施“科教興市”戰略，加快推進科技教育和各項社會事業改革，調整優化教育和文化資源，相繼建成了上海大劇院、上海科技館、松江大學園區和上海市青少年校外活動基地等一批多功能文化教育設施，衛生、體育、社會福利、人口和計劃生育等各項社會事業得到全面發展，市民生活質量有了顯著提高。
基于上述建設成就，上海分別獲得了“世界人居環境獎”和“聯合國可持續發展獎”殊榮。
近十多年，是上海城市建設力度最大、發展最快、成績最顯著的時期。城市規劃在城市建設中發揮了積極的作用。歷屆市委、市政府領導高度重視規劃，在充分發揮城市規劃的先導作用，堅持規劃工作的開創性、堅韌性、操作性相統一等方面，積累了豐富經驗。
第一，堅持規劃先行，充分發揮城市規劃的先導作用。
各級領導的規劃意識極大增強。城市規劃工作由市、區兩級領導親自抓，有關部門協同抓，全社會共同關心規劃，形成了上下一心、普遍重視規劃的局面。城市規劃立足于與經濟、社會發展的有機統一，綜合調控作用明顯增強。
1986年國務院批復的上海城市總體規劃的實施，為21世紀上海城市現代化建設奠定了物質基礎和基本框架。浦東新區總體規劃的編制，有效地指導了浦東新區的形象建設和功能開發。1992年開始組織編制的新一輪上海城市總體規劃，在一系列專題研究、征詢意見和專家論證的基礎上，于1999年初編制完成，2001年5月，國務院正式批復同意。新一輪上海城市總體規劃總結了改革開放以來上海城市規劃建設的經驗，為上海描繪了今后20年的發展藍圖。
第二，堅持規劃編制的高起點和前瞻性，不斷提高規劃編制質量。
規劃編制方式實行開放式、市場化運作，引入國際方案征集、規劃方案招投標等競爭機制，充分吸取國內外先進的規劃理念，借助“外智”和專家咨詢輔助決策，倡導政務公開、公眾參與，普遍提高了規劃質量。
第三，堅持依法行政，不斷提高規劃管理的法治化水平。
依法治國方略的推進，法制建設的發展，具有上海特點的城市規劃法規體系逐步健全，以《上海市城市規劃條例》為代表的一整套法規規章的制訂，為規劃實施提供了法律保障。城市建設嚴格按照規劃實施建設，嚴格按照法規實施管理，管理部門依法行政，提高了規劃管理的法制化水平。
第四，堅持體制創新，不斷完善城市規劃管理體制。
城市規劃管理體制的變革，是實施和完善“兩級政府、兩級管理”體制的重要方面，適應了特大城市現代化建設的發展需要。城市規劃工作在“統一領導、統一規劃、統一規范、分級管理”下，推行“一張藍圖、一套法規、一個網絡、一支隊伍”的“四個一”工程，市和區縣形成合力，提高了規劃系統的整體水平，促進了城市舊區改造和新區建設，加快了城市發展目標的實現。
步入新世紀，我國加入WTO和2010年上海世博會申辦的成功，為上海新一輪發展提供了新的機遇和挑戰。但是，也必須清醒地看到，21世紀是信息時代，知識經濟的發展和經濟全球化，加劇了國際間的競爭，上海與紐約、倫敦、東京和巴黎等世界級城市相比還有較大差距，建設現代化國際大都市的任務仍十分艱巨。
在當前城市發展中，一些新情況、新問題應引起重視。如中心城建筑容量過大，高層建筑總量過多，布局不夠合理；郊區三個集中推進力度不夠，城鎮規模小、布局散等。為此，必須具有世界眼光，按照建設“四個中心”的戰略目標，分析新形勢，研究新問題，明確新要求；必須站在國家戰略高度，依靠全國、服務全國；必須加強區域合作，融入長江三角洲，取得和長江流域的整體發展。
我們要抓住機遇，振奮精神、迎接挑戰，全面實施新一輪上海市城市總體規劃，充分發揮城市規劃在合理配置土地和空間資源方面的調控作用，扎扎實實地推進上海“四個中心”建設，努力開創上海城市現代化建設新局面。
國務院在批復新一輪上海市城市總體規劃中明確指出，上海城市建設與發展要遵循經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，以技術創新為動力，不斷增強城市功能，把上海建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的國際大都市，國際經濟、金融、貿易和航運中心之一。根據國務院批復要求和新世紀上海城市發展的新形勢，編制上海市城市總體規劃中、近期建設行動計劃。本行動計劃重點對今后3年、5年和8年的城市規劃建設任務作出部署和安排。一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想和基本原則
1、指導思想
樹立全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，全面實施“科教興市”戰略，認真貫徹“科技是第一生產力、人才是第一資源”思想，加快建立與國際大都市相適應的新型產業體系、以“三港兩網”為骨架的現代化城市基礎設施體系、以促進人的全面發展為中心的社會事業體系、與知識經濟相適應的城市創新體系，大力提升企業核心競爭力、國有經濟主導競爭力、區域經濟整體競爭力和城市綜合競爭力，以舉辦一屆出色的世博會為動力，推動城市能級提升和布局調整，持續改善城市生態環境質量，繼續加快浦東功能開發，加快現代化國際大都市和“四個中心”建設。
2、基本原則
——堅持全面發展，促進經濟社會發展相協調。加強社會事業發展規劃，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，堅持以人為本，在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步和人的全面發展。
——堅持區域協調發展，促進城郊一體化和長江三角洲地區連動發展。積極推進長江三角洲城市群的聯動發展，統籌上海的交通網絡、產業布局、能源建設和環境保護。立足于全市6340平方公里，合理安排人口布局、產業布局、城鎮布局和重大基礎設施建設；中心城區要增加綠化、增加公共空間，減少容積率、減少建筑總量；郊區要積極推進“三個集中”，加快工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。
——堅持可持續發展，促進經濟社會發展和人口、資源、環境相協調。始終把環境保護擺在城市規劃和城市建設的突出位置，高標準、嚴要求，在產業布局、城鎮發展、土地開發和基礎設施建設等各個方面，加大環境保護和土地等資源有效利用的力度，使城市發展與資源、環境容量相適應，促進人與自然的和諧發展。
——堅持保護和開發并重，弘揚城市的歷史文化。把歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護作為城市規劃工作的重要組成部分和當前規劃工作的重中之重，完善保護規劃，健全保護法規，嚴格保護制度，在舊區改造和城市發展中，既要創造時代精品，又要延續城市歷史文脈，進一步弘揚城市精神和歷史文化。
——堅持國際化、市場化、信息化、法治化發展。以舉辦2010年上海世博會為動力，努力提高國際化程度；積極發揮市場配置資源的基礎性作用和規劃宏觀調控作用，建設與國際化大都市發展相適應、符合市場經濟運行規則的城市規劃管理體制、機制和法制；加快實施信息化優先發展戰略，推進信息技術的社會化應用，全面提高城市信息化水平；推進依法管理，鼓勵公眾參與，不斷優化綜合發展環境，提高法治化水平。
（二）總體目標
21世紀頭20年，對上海來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據中央的要求，上海要建設成為社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，率先基本實現現代化。圍繞這個宏偉目標，中、近期上海要繼續保持國民經濟持續、快速、健康發展，國內生產總值年均增長率繼續高于全國2-3個百分點。到2010年，基本形成上海國際經濟、金融、貿易和航運中心的框架，形成與現代化國際大都市發展相適應的總體布局和主要標志。同時，要舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會。
1、總體布局
（1）人口布局
人口增長要與經濟、社會發展需要和資源、環境容量相適應，充分考慮城鄉二元經濟結構改變、長江三角洲城市群形成和交通設施改善對城市人口增長的影響。按照2020年總人口為2000萬左右的規模，考慮城市空間發展和重大基礎設施建設。
加強人口綜合調控，優化人口結構，提高人口素質。嚴格控制戶籍人口增長，合理調控非戶籍常住人口規模，加強流動人口管理。
合理人口布局，嚴格控制中心城人口規模，加快中心城人口向郊區重點發展城鎮疏解，吸引農村人口向新城和中心鎮集中。中心城常住人口2010年控制在850萬人以內，2020年控制在800萬人以內。
（2）城鎮布局
著眼于上海和長江三角洲城市群的整體發展，在市域6340平方公里內統籌考慮中心城、新城、中心鎮和一般鎮的合理布局和建設發展。切實防止中心城向外蔓延式發展和郊區沿交通線無序開發。中近期主要是：
中心城貫徹“雙增雙減”方針，進一步優化結構布局，加強生態環境和城市景觀建設，有力推進人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化；繼續加快浦東新區的功能開發。
郊區實施“三個集中”，依托大交通和大產業支撐，充分發揮郊區城鎮在人口集中、產業集聚、土地集約利用中的重要作用，突出重點，有序推進，集中力量建設新城，規劃形成若干個城市功能完善、產業結構合理、2010年人口規模在30萬人以上的新城，充分發揮規模效益。
結合市級工業園區和高速公路節點、軌道交通站點，充分利用各城鎮的歷史基礎和發展優勢，加快推進試點城鎮建設，穩步發展中心鎮和一般鎮，形成一批相對獨立、各具特色的小城鎮。
加強農村居民點規劃與管理，積極調整規模小、布局散、占地多、環境差的農村自然村落，加快推進農村居民點歸并，大幅度減少農村居民點數量，促進人口向城鎮集中。
（3）產業布局
堅持貫徹“三、二、一”產業發展方針，繼續鞏固二、三產業共同推動經濟增長的格局，促進產業的融合、協調發展。中心城體現繁榮繁華，郊區體現實力和水平。
進一步完善和強化中心城的金融、商貿、信息、管理等功能，大力發展現代服務業，適度發展無污染、高附加值都市型工業。加快浦東的功能開發。加快對老工業基地改造和升級。
加快推進重大產業基地建設。張江微電子產業基地要成為全國規模最大、技術領先、世界水平的集成電路生產和研發基地；安亭國際汽車產業基地要成為集汽車整車與零部件生產、研發與科教、貿易與物流、汽車競技體育與汽車旅游于一體的、具有國際先進水平的綜合性汽車產業基地；上海化學工業區石化產業基地要成為工藝先進、生態和諧、效益領先、國際一流的石化產業基地；精品鋼鐵產業基地要建成我國最先進的、具有國際競爭力的精品鋼鐵生產及研發基地；臨港新城產業基地要成為具有國際競爭力的高新技術產業、現代裝備制造業和出口加工的新型產業基地；上海船舶產業基地要建成具有國際競爭力，集常規船型優化、高新技術船型開發，高技術、高附加值船舶制造，船用關鍵配套設備以及專業服務于一體的船舶產業基地。
繼續推進國家級、市級工業園區建設。重點發揮高新技術對于產業發展的帶動作用，鼓勵大型新增高技術、高附加值工業項目向“1+3+9”國家級、市級工業園區集中，推進浦東的示范帶動作用；進一步改善投資環境，加強試點園區建設。
加大鄉鎮工業區整合力度。結合鄉鎮行政區劃的調整，逐步歸并鄉鎮及鄉鎮以下的工業區及零星工業點，推進工業向園區集中。限制鄉鎮及鄉鎮以下的工業區及零星工業點的發展。
2、主要標志
（1）基本形成與現代化國際大都市功能相適應的新型產業體系。大力發展支柱產業，促進經濟增長；積極發展新興產業，培育經濟新增長點；優化發展基礎產業，努力改造傳統工業；鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位。到2007年，全市人均國內生產總值達到7500美元左右。
（2）基本形成以“三港兩網”為骨架的現代化基礎設施體系。充分發揮“三港、兩網”等樞紐型、功能性和網絡化基礎設施對于區域發展的集聚、輻射和帶動作用，加強與長江三角洲之間的城際交通、基礎設施建設，為區域合作創造條件；發揮軌道交通和重大基礎設施對于市域城鎮、產業發展的導向作用；加快生態環境建設，維護生態安全，提高生態質量，建設生態型城市，不斷增強城市可持續發展能力。
（3）基本形成以促進人的全面發展為中心的社會事業體系。重點建設與現代化國際大都市相匹配的一流的教育、醫療、體育和國際文化交流中心，基本形成與現代化國際大都市地位相適應的城市安全體系，市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；城鄉居民收入不斷增長，人民生活更加富足，精神文化生活更加豐富。
（4）基本形成與知識經濟發展相適應的城市創新體系。依托科技、依托人才，不斷增強科技創新能力，加快構筑人才高地，把經濟社會發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，基本實現國民經濟和社會信息化建設，不斷提高城市規劃科技創新能力和配置資源的水平。二、主要任務
（一）科技教育
1、實施目標
實施科教興市戰略，優化配置各種資源，構筑科技創新平臺，建成人才資源高地，營造全社會重視和支持科技進步、創新進取、尊重保護知識產權的環境，增強城市綜合創新能力。到2007年，基本建成適應現代科技發展要求的創新體系和學習型城市。
（1）加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。以培育新的經濟增長點和積極搶占科技發展制高點為目標，加強科技原始性創新，掌握一批具有自主知識產權的核心技術。建立公共實驗室、研發中心等科技平臺，建成若干與國際接軌、世界一流的高科技園區和國家重大科技項目。
（2）加強教育創新，加快教育發展，形成開放式、多層次的教育體系和終身教育體制。全面推進高校布局結構調整，形成若干個大學園區。
（3）加大改革力度，建設人才資源高地。完善人才政策，優化調整人才資源結構。加快引進和培養高層次、高科技人才。營造人才“柔性流動”的政策環境，便利國內外創新人才的合理流動。
（4）大力推動信息技術在全市各行各業的廣泛應用，發揮信息技術對科教興市的先導和基礎作用。利用信息技術全面提高城市管理水平。
2、主要任務
（1）繼續實施“聚焦張江”戰略，完成“一區六園”等高新技術園區建設，加速成果轉化和科技企業孵化。2007年，高新技術園區功能開發面積達到50平方公里，建成各類科技企業孵化器30個以上。
（2）建成一批科教基礎能力工程，推進集成電路、生物芯片、上海光源、動物醫學等一批重要的國家、地方研究中心、重點實驗室建設。
（3）基本完成“2+2+X”的高校布局結構調整，構筑以復旦大學為核心的楊浦大學城，建設以上海交通大學為重點的閔行紫竹科學園區以及松江大學園區、南匯科教園區，做精做強若干所重點特色高校、一批強勢學科、一批大學科技園和產學研孵化基地。建成金山、南匯、崇明、奉賢4所重點寄宿制高中。
（4）推進科技信息化建設工程。運用網絡，提高科技資源共享程度，建設數字化設計與制造技術平臺和城市管理信息系統。
（二）產業發展
堅持“三、二、一”產業發展方針，把握國際產業升級與轉移加速的新趨勢，大力發展高增值、強輻射、廣就業產業，發展清潔生產，走新型工業化發展道路，保持二、三產業共同推動經濟增長，在參與經濟全球化中增強產業國際競爭力。到2010年，全市國內生產總值每年保持兩位數增長。
1、第三產業
（1）實施目標
鞏固發展第三產業，分階段、有重點地推進現代服務業發展，進一步提升服務業的能級和層次，增強現代化國際大都市綜合服務功能。
（2）主要任務
A、以浦東小陸家嘴和浦西外灘地區為核心，提升中央商務區功能，完善和強化中心城的金融、商貿、商務功能，大力發展現代服務業。到2007年，率先建成國內的金融中心。
B、依托上海大口岸的優勢，建成外高橋、浦東空港、西北和深水港四大物流園區，積極發展第三方物流。2007年，建成5-10個現代化大型物流中心，基本形成現代物流業的發展框架。
C、繼續推進商業布局結構和經營業態調整，推動南京路、淮海路、四川路和徐家匯、江灣—五角場等城市中心商業的繁榮繁華，奠定現代化國際購物中心的基礎。加快社區商業和郊區商業的發展。2007年，建成5－10個10萬平方米以上的現代化大型購物中心；形成20條適應現代消費趨勢的專業特色街；改建或新建一批國家級和區域級的大型商品交易市場。
D、大力開發國際國內旅游市場，加快發展現代旅游業。到2007年，基本形成中部、東北、東南、西南、西北五大旅游板塊和若干個市級旅游度假區。
E、發展信息服務業和軟件業，做大做強產業園區，加快軟件出口。到2007年，國家和市級軟件產業園區的年經營收入均超過20億元，成為集研發、生產、服務為一體的全國領先、布局合理的軟件基地。
2、第二產業
（1）實施目標
強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，積極發展優勢產業，穩定均勢產業，淘汰劣勢產業。逐步形成以高新技術產業為先導、裝備制造業為骨干、原材料工業為基礎、都市型工業為配套的現代制造業體系。
（2）主要任務：
A、加大中心城產業結構調整和產業升級的力度，整合、利用中心城科教資源優勢和綜合服務優勢，積極發展與現代化國際大都市中心城區發展相適應的高新技術產業，加快形成產學研相結合的布局體系；結合城市就業與產業發展的緊密性，適度發展無污染、高附加值的都市型工業。完成對吳淞、桃浦和吳涇等老工業基地升級改造和產業結構調整。
B、加快推進重大產業基地、國家級和市級工業園區建設。集中力量建設微電子產業基地、國際汽車城、上海化工區、精品鋼鐵產業基地、臨港新城產業基地和上海船舶產業基地。繼續推進“1+3+9”國家級、市級工業園區建設。充分發揮高新技術對產業發展的帶動作用，加強軟件、生物醫藥等高新技術及研發創新基地建設，推動上海產業層次的提高。進一步改善投資環境，提高服務水平，加強產業集聚，形成具有國際競爭力的產業鏈和產業集群。
C、圍繞新城、中心鎮等建設，加強城鎮和產業的綜合配套與協調發展。提高郊區城鎮的產業支撐和就業水平。加大鄉鎮村工業區、工業點的整合力度，推進工業向園區集中、組團式布局，提高工業布局的集約度和規模效益。
3、第一產業
（1）實施目標
加快農業結構戰略性調整，推進土地集約化、農業規模化經營，創新農業功能，建設農業科技強市，增強農業綜合競爭能力。到2010年，初步建成與上海國際化大都市相適應的現代化都市型農業。
（2）主要任務：
A、實施科技興農戰略，提高農業園區科技含量和組織化程度。
B、強化農業服務功能，大力發展種源農業、設施農業、創匯農業和生態農業，為全國農業提供服務平臺。
C、以建立人與自然和諧的生態環境為出發點，強化農業生態功能，為市民營造“綠肺”。加快實施退耕造林，基本形成郊區農業用地由林木花卉、園藝蔬菜瓜果、優質糧油各占約三分之一格局和養殖業“四個分區”布局。
（三）綜合交通
以樞紐型、功能性、網絡化基礎設施為重點，基本建成“三港、兩網”和多類樞紐為重點的現代化綜合交通體系，為增強城市集聚、輻射功能提供堅實支撐。
1、國際航運中心
（1）實施目標
2007年，集裝箱泊位達到32個，集裝箱吞吐量達到1600萬標準箱以上。2010年，集裝箱泊位達到39個，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱以上，基本建成東北亞國際航運中心。
（2）主要任務：
A、2005年，建成東海大橋、海港新城一期工程和物流園區；2007年前，完成洋山深水港區一期、二期工程。
B、完成外高橋多用途碼頭和羅涇港區建設。
C、完成黃浦江兩岸港區功能調整；2005年，基本建成北外灘國際客運中心。
2、國際航空樞紐港
（1）實施目標
2007年，建成以浦東國際機場為主、虹橋機場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步確立亞太地區航空樞紐港地位，年旅客吞吐量2005年達到3300—3500萬人次。2010年，基本建成亞太地區航空樞紐港。年旅客吞吐量6700萬人次。
（2）主要任務
A、2007年，完成浦東國際機場二期工程，建成第2條跑道和交通、中轉、集散等相關配套設施，力爭建成第二航站樓，增加吞吐能力，完善服務功能。
B、結合黃浦江兩岸綜合開發，調整龍華機場功能。
3、亞太地區信息樞紐
（1）實施目標
2007年，信息基礎設施基本形成集聚輻射、普遍接入、業務融合、隨需計算、安全保障五大能力，信息基礎設施和應用設施逐步按功能性要求配置完善，成為亞太地區最重要的信息通信樞紐之一。固定電話主線普及率、移動電話普及率、有線電話普及率、互聯網用戶普及率、家庭寬帶接入普及率分別達到68％、95％、80％、60％、50％左右，國際出口帶寬占全國總量的50％以上，本地網間互聯帶寬達到千兆級。2010年，信息基礎設施達到世界先進水平，“數字化”成為世博會的一個特色。
（2）主要任務
A、加強公共信息基礎設施集約化建設，重點推進郊區新城和產業園區的信息管線、通信局房、移動基站的建設。推進信息架空線入地，初步實現與存量管線間的互聯互通。
B、提高信息網絡的普遍接入、業務融合和集聚輻射能力。推進長江三角洲地區高速互聯網交換中心建設。
C、建設完善信息功能性服務設施。建成上海超級計算中心二期擴建工程和國家863網格主節點，建立異地容災備份系統。
D、建設和完善市公務網、政務外網等應用網絡，加快推進相關應用系統建設。
E、推動新建設施按照信息化功能性標準分類達標。2007年，工業園區達標率100％，公共建筑物達標率50％，住宅小區達標率80％。
4、陸上交通網
建成高速公路、對外鐵路、軌道交通和城市道路網四網交匯、銜接緊密、節點樞紐功能強大、便捷通達的立體化綜合交通網絡體系。
（1）高速公路
A、實施目標
2005年，基本實現“15、30、60”的規劃目標，高速公路通車里程達到550公里。2010年，建成市域高速公路網，高速公路通車總里程達到750公里，基本實現長江三角洲高速公路網絡一體化。
B、主要任務
根據長江三角洲地區城市交通網絡發展需求和市域重點城鎮和產業布局，加快高速公路建設，建成滬青平、滬崇蘇、莘奉金、亭楓、滬太、滬蘇、申嘉杭等7條對外高速公路通道和市域高速公路網，與現有的滬寧、滬杭、滬嘉瀏高速公路形成與江蘇、浙江良好銜接的10條陸域高速通道。
增加浦東國際機場至嘉金高速公路的快速通道，向西與嘉興、湖州相連接，改善浦東國際機場為江蘇、浙江服務的條件；同時，在外環線和郊區環線之間形成輔助半環，提高地區高速公路網的服務功能。
（2）對外鐵路
A、實施目標
2007年，形成上海站、上海南站等主要客運站點，南翔、蘆潮港等主要鐵路貨運站點，成為全國鐵路客運和集裝箱運輸中心之一。鐵路客站到送能力達到8600萬人次。
加強上海與長江三角洲城市群之間的聯系，發揮國鐵和市郊鐵的優勢，優化城市鐵路網規劃，深入研究高速鐵路、城際鐵路、市域軌道交通三網合一的方案，推進城際快速交通的建設。
B、主要任務
2007年，建成上海南站、南部貨站和楊行、蘆潮港集裝箱結點站，建成浦東鐵路（南段）、滬乍嘉湖鐵路、京滬電化和滬杭電化上海段。2010年，建成京滬高速鐵路，爭取建成滬寧、滬杭城際客運專線、滬通鐵路。
（3）軌道交通
A、實施目標
2007年，基本形成中心城與重點發展城鎮之間的軌道交通聯系。全市軌道交通網絡規模達到250公里（其中，中心城200公里）；2010年，達到400公里（其中，中心城300公里）以上。
B、主要任務
發揮軌道交通對優化城市空間布局的導向、調控作用，優先建設中心城與郊區重點城鎮間的軌道交通。
建成中心城區軌道交通基本網絡。加強城市副中心、黃浦江兩岸和2010年上海世博會地區的集疏運軌道交通建設。
（4）城市道路
A、實施目標
建成由“三環十連”快速路和“三橫三縱”等主干道路為骨架、次級道路為連接的城市道路網。建設越江工程，提高城市道路通行能力。
B、主要任務
建成城市中環線和射線道路，建設河南路等一批次干道，進一步完善路網功能。建成翔殷路、軍工路、上中路、打浦隧道復線等越江工程。加快世博會地區的道路交通改造和相關設施建設。
（5）交通樞紐
A、實施目標
結合城市軌道交通、道路網建設以及地區開發等，建設級配合理、布局完善的綜合交通樞紐、客運交通樞紐和靜態交通設施。提高城市交通的整體運送效率和城市交通服務水平。
B、主要任務
結合中環路、軌道交通和地面公交建設；按“以人為本，便捷換乘”的要求，建成人民廣場、鐵路上海站、東方路—張揚路、虹口足球場等一批大、中、小型交通換乘樞紐。
結合中心城區土地功能的調整開發和重大市政工程的建設，建成包括徐家匯、中山公園、五角場、天山—外環路等若干重要地區的公共停車場以及一批與軌道交通基本網絡相適應的停車場站等換乘設施。
按照“公交優先，國際一流”的要求，規范建設公交始末站和過境站以及出租車候客站、揚招站。結合軌道交通基本網絡的建設，適時調整地面公交服務線網。
5、內河航道網
（1）實施目標
2010年，基本建成以“一環十射”為骨干的內河干線航道，優化水系景觀，形成集航道運輸、防洪排澇、休閑旅游等多種功能于一體的內河水網。
（2）主要任務
加強航道整治，建成“一環十射”內河干線航道骨架。優化黃浦江、蘇州河、淀浦河等沿線河道景觀，建設景觀水系。加強對新型船型的研究建設，提高通航能力，改善河道景觀。
（四）生態環境
以改善城市生態環境質量、保護市民身體健康為根本出發點，樹立“環境優先、持續發展、綠色文明”的理念，預防和控制城市發展對環境可能造成的不良影響，將綠化、林業建設作為城市生態發展的第一需求，大規模推進城市綠化、林地建設，重視物種多樣性和生物棲地的保護及修復，軟化硬河岸，全面開展城市環境治理和保護，推動城市經濟、社會和環境的協調發展。
1、綠化建設
（1）實施目標
A、到2007年，全市人均公共綠地達到13平方米，綠化覆蓋率達到38％；中心城內消除500米公共綠地服務盲區。全市森林覆蓋率達到22％以上。基本形成“環、楔、廊、園、林”相結合的綠化系統和中心城沿黃浦江、蘇州河、延安路的景觀生態走廊。郊區形成“二環十六廊、三帶十九片”的城市森林生態格局。
B、到2010年，基本達到國際化大都市綠化發展水平，全市人均公共綠地達到15平方米，綠化覆蓋率達到40％。全市森林覆蓋率達到25％。
（2）主要任務
A、繼續推進城市公共綠地建設，中心城重點加強大型公共綠地和楔型綠地建設。郊區城鎮按照生態型城鎮的要求，綠地指標和質量高于中心城。
B、大力推進浦江、佘山、崇明等大型片林、黃浦江上游水源涵養林和沿海防護林的建設。2007年，郊區新增林地面積約90萬畝；2010年，再新增林地面積30萬畝。
C、按照建設生態島的目標要求，加大崇明造林、綠化建設的力度，加強環境保護。2007年，新增林地32萬畝。
D、重視物種多樣性，加強濕地環境保護。保護和修復濕地，加大崇明東灘自然保護區保護力度，九段沙濕地自然保護區爭創國家級自然保護區。
2、環境保護
（1）實施目標
深入推進環保三年行動計劃，繼續加大環境保護力度。2007年，上海城市總體環境質量達到全國大城市先進水平，實現水清岸潔，空氣優良，建成國家園林城市，成為國際、國內適宜生活居住的城市之一，為上海建設生態型城市奠定基礎。
2010年即世博會舉辦時，上海的主要環境指標與國際標準接軌，形成生態型城市的框架。
（2）主要任務
A、推進以蘇州河綜合整治二期為重點的全市河道治理工程，加快污水收集管網和大型污水處理廠建設。到2007年，基本形成覆蓋全市的污水六大片區處理系統布局，污水處理率達到75％。加大黃浦江和長江飲用水源保護力度。
B、對大氣主要污染物的排放實行總量控制。全面實施天然氣等清潔能源替代，嚴格控制和治理機動車尾氣和揚塵污染，空氣質量指數二級和優于二級天數占全年比例達85％-90％。
C、以減量化、資源化、無害化為重點，到2007年，初步形成多種方式合理配置的生活垃圾處置系統，生活垃圾無害化處理率達97％。2010年，實現垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理，生活垃圾無害化處理率達100％。
2007年，建成老港垃圾填埋場四期工程和江橋垃圾焚燒廠二期等一批生活垃圾大型處理項目；建成一批生活垃圾綜合處理廠和生活垃圾中轉設施。
D、加緊重點區域環境綜合整治，基本完成吳淞、桃浦工業區整治任務，不斷深化吳涇工業區整治工作。吳淞工業區積極實施集中供熱工程，淘汰、禁止新建燃煤鍋爐。桃浦、高化等區域合理調整供熱規模，積極發展熱用戶。吳涇工業區重點推廣清潔生產工藝與技術，優化環境質量。
E、加快能源結構的優化調整，初步建立與國際大都市相適應的多元化的能源供給體系。積極開發和推廣利用清潔能源，優化能源結構，推進集中供熱、熱電聯產，提高能源利用效率。降低煤炭在工業能耗中的比重和各類工業污染物排放總量，保護生態環境。推進清潔生產。到2007年，制造業全面實施清潔生產。
F、加緊郊區城鎮及工業區環境基礎設施建設，推廣污水集中處理和完善收集系統。2007年，所有城鎮和工業區建成污水處理廠，完善集中供熱系統、住宅區的管網建設并做到100％納管排放。
（五）社會事業
以促進人的全面發展為中心，大力發展各項社會事業，加強社會主義精神文明建設，不斷創新精神文明建設的載體和內容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升市民綜合素質和城市文明程度，為上海的現代化建設提供精神動力。
1、文化
（1）實施目標
2007年，建成上海國際文化交流中心，全面提高城市社會文化生活質量。
（2）主要任務
A、建設一橫一縱“兩條文化帶”、“多個文化核心”的文化設施大格局。橫向以人民廣場、陸家嘴、花木三個文化核心貫穿形成的文化帶；縱向以黃浦江沿岸的北外灘娛樂中心、外灘和外灘源歷史文化建筑群、世博會文化建筑群、環球影城主題公園等形成的文化帶。多個文化核心是指結合各級城市公共活動中心形成徐家匯、五角場、虹橋開發區、中山公園、魯迅公園、古城公園、新天地、多倫路、長壽路及大寧地區等文化核心。
B、發揚民族文化的優良傳統，高水平組織中國上海國際藝術節、上海國際旅游節、服裝節、電影電視節等國際性重大文化活動，推動社會主義先進文化的繁榮發展，建設國際文化交流中心。
C、加強圖書館、博物館、檔案館、文化館、美術館、文化廣場等群眾性文化設施建設，重點建設一批遺址性、專業性博物館，努力保護城市歷史文化遺產。
D、建設一批布局合理、標準化、規范化的社區文化活動中心及居委（村）多功能文化活動室，豐富居民的文化生活。
2、體育
（1）實施目標
2007年，建成與世界級城市相適應、面向大眾的多元體育服務體系和競技體育體系；建設一批符合國際水準、滿足重大國際賽事要求、體現體育文化特色的體育場館；形成舉辦重大國際賽事的能力。2010年，建成亞洲一流體育中心城市，具備承辦亞運會和洲際運動會等大型綜合賽事和國際單項比賽的條件。
（2）主要任務
2007年，建成上海國際賽車場、旗忠國際網球中心、松江大學城體育中心、上海賽艇俱樂部，完善和擴建徐家匯、浦東（源深）市級體育中心和東方綠洲訓練基地、水上運動場，改造上海游泳館。建設一批社區公共體育設施。2010年，建成上海馬術運動場、上海滑冰館、上海武術院，擴建浦東棒壘球場等體育設施。
3、衛生
（1）實施目標
全面實施上海市公共衛生體系建設三年計劃。確保基本醫療，全面提升和改善醫療服務的軟硬件環境，提高醫院的綜合服務能力，滿足社會多層次的醫療衛生服務需求；加強城市公共衛生建設，促進衛生事業與經濟社會同步發展。2010年，建成亞洲一流的醫療中心城市，構筑具有國際水平的醫療衛生網絡，形成覆蓋全市的現代化公共衛生應急和醫療衛生急救服務體系。
（2）主要任務
A、建成市公共衛生中心，擴建市疾病預防控制與應急指揮中心、市肺科醫院，建設衛生公共信息平臺和信息網絡。加快完善現代化城市醫療急救網絡。
B、建成一批現代化綜合性醫院和特色專科醫院。重點建設瑞金、中山、華山、浦東仁濟和曙光、松江市一醫院等醫院，并使這些醫院成為亞洲一流標志性醫院。全面完成九院、腫瘤、胸科、兒科醫院等一批市級專科特色醫院的建設。建設好20個左右達到國際先進水平的專科治療中心。適度調整市級醫院和區域醫療中心的布局。
C、加強基層醫療衛生機構建設。建設崇明等5所區（縣）中心醫院。2005年，完成127所鄉鎮社區衛生服務中心標準化建設。2010年，建成覆蓋全市“六位一體”功能完善的社區衛生機構。
D、建設上海國際醫學園區等。
4、社會福利與社會保障
（1）實施目標
以人為本，構建符合社會主義市場經濟運行機制和經濟發展水平的社會保障體系，切實保障和維護群眾的根本利益。到2007年，形成政府主導、社會參與的新型社會福利與保障體系。
（2）主要任務
A、繼續加強就業和社會保障工作。促進就業和再就業工作；深化醫保、醫療、醫藥聯動改革，形成基本醫療保險制度。完善城保，推進鎮保，改進農保，加強社會救助幫困體系和廉租住房制度建設，切實保障困難群眾的基本生活。
B、將社區作為加強社會管理、加強社會主義精神文明建設的載體，繼續完善創建安全社區工作，進一步增強社區的公共服務功能，加快推進社工職業化，完善社區建設和民間組織管理，建立新型社區管理體制，加強對外來人口的管理和流浪乞討人員救助管理。
C、繼續加強老齡工作，推進市、區縣、街道（社區）三級為老、涉老服務設施建設，全面完成本市薄弱養老機構設施改造，健全為老服務體系。
D、繼續做好社會福利工作，發展殘疾人事業。創建全國無障礙設施示范城市，辦好2007年世界特殊奧運會。
（六）住房建設
1、實施目標
以提高人民的居住質量和水平為目標，大力推進城鎮住房建設，建設成為適宜國內外人士居住、生活的城市。建立以市場為導向，與經濟社會發展、人民消費水平相適應的多樣化、商品化、社會化住宅建設和供應體系；建立以“廉租屋”為主要內容的住房保障體系。
2007年，人均居住面積為16-18平方米，住房成套率85％以上，基本實現戶均一套房；2010年，人均居住面積為20平方米左右，住房成套率90％左右。
（1）依靠科技進步和改革創新，穩步提高新建住房的整體水平。以新建住宅全裝修和智能化“四新”技術集成為切入口，以“四高”優秀小區為載體，大力推進住宅產業化，住宅設計應貫徹適用、安全、經濟、美觀的原則。新建住宅實行架空線入地敷設、圍墻透空透綠、空調器外機及附屬設施統一設置，實行水、電、燃氣數據戶外或遠程采集，加強生態環境建設，形成具有時代特征、上海特點的住宅建筑風貌。
（2）搞好中心城住宅建設，嚴格控制高強度開發和高層住宅布局。舊區改造堅持建、拆、改、留并舉，注重保護具有傳統特色的住宅及由特色住宅群構成的城市歷史風貌街區，加強環境景觀建設，穩步推進舊區改造。
（3）加大郊區城鎮住宅建設力度。按照“三個集中”（郊區人口向城鎮集中，工業向園區集中，土地向規模化經營集中）的要求，建設一批質量可靠、環境一流、配套完善、科技集成、交通便捷的新型居住區，推進農民居住向城鎮集中。提高農民住房的規劃和建設水平，倡導標準化設計，把農民建房納入規劃管理網絡。
2、主要任務
（1）適應不同消費層次居民的居住要求，重點建設多樣化、多標準、有特色的生態型居住園區，形成合理的住房消費結構。
（2）建成中心城內外環之間的大型居住基地和郊區若干重點新城、中心鎮。郊區城鎮住宅建設的環境質量和水平優于中心城，吸引中心城人口疏解和郊區人口向城鎮集中。
（3）完成以重大工程配套商品房為主體的中低價“四高”住宅區建設，完善廉租住房制度，加強以舊住房平改坡、成套率綜合改造為特點的舊區更新工作，增加社區公共設施，提升新建居住區的綠化水平，切實提高群眾的居住質量和環境水平。
（七）基礎設施
1、供水
（1）實施目標
2007年，形成全市“一網多片，集約供水”總體目標，建設節水型城市。
（2）主要任務：
A、合理布局和優化配置水資源，提高郊區供水水質，形成浦西、浦東、浦南和三島四片供水區域。
B、保護黃浦江上游和長江口飲用水水源地，重點實施長江水源水庫1座。
C、新建、改建、擴建3座水廠，歸并整合50座鄉鎮水廠。
2、雨水排水
（1）實施目標
全面提高中心城一年一遇標準系統達標率和郊區區域除澇標準。
（2）主要任務
2007年，全面完成肇家浜等9個低標準排水系統的改造，按規劃標準基本建成上海南站等21個排水系統。2010年，進一步完善中心城雨水收集系統，提高重點地區雨水排水標準。郊區區域除澇達到15年一遇標準。
3、供電
（1）實施目標
堅持市內電源建設與市外電源布點同步，控制煤機總量與加快燃機建設同步的原則。2010年前，基本形成以五大市內發電基地為主、兩大市外發電基地和若干個其他市外來電為輔的電源布局。2007年，建成與城市發展相適應的輸配電電網，全市最高用電負荷2000萬千瓦以上。
（2）主要任務
A、確保華能燃機電廠如期建成，建成外高橋第三電廠和石洞口第三電廠。
B、大力發展采用清潔能源的發電機組，開工建設1－2座大型燃氣調峰電廠。
C、加快市外受電通道建設，與三峽工程同步建成三峽至華東第二回500千伏直流線路，建成張家港至徐行兩回500千伏交流線路，開工建設華東至上海第四聯絡通道和城市500千伏外半環主干網架。
4、城市燃氣
（1）實施目標
2007年，天然氣居民用戶達到200萬戶，居民用氣量達到140萬立方米；2010年，天然氣居民用戶達到280萬戶，居民用氣量達到200萬立方米。
（2）主要任務
以西氣東輸、東海天然氣開發、液化天然氣項目建設為契機，調整城市燃氣供應結構，加強天然氣管網建設和中心城區燃氣管網改造，擴大天然氣利用，基本建成天然氣主干網系統和城區天然氣配氣系統。
5、城市減災
（1）實施目標
逐步建設災害事故緊急處置指揮、保障、防范三大體系。到2007年，基本建成與國際大都市相適應的城市綜合減災體系。
（2）主要任務
A、防汛。千里海塘、千里江堤全面達到國家防汛防洪標準。黃浦江中下游堤防達到千年一遇設防標準。建成110公里黃浦江干流新增防洪工程；完成中心城低標準排水系統改造；完成蘇州河河口建閘工程，啟動黃浦江河口建閘工程。
B、民防工程。2007年，新建民防工程150萬平方米；加大民防骨干工程建設力度，建成上海市民防預備指揮所和若干區級指揮所，建設一批醫療救護工程和防空專業隊工程。
C、地下空間。結合地鐵站、交通樞紐和主要城市公共活動中心，建設地下多功能公共活動綜合體；充分利用地下空間，統籌安排市政基礎設施和地下交通設施；結合地下空間開發，建設平戰結合的地下民防工程。基本形成上海地下空間綜合利用的格局。
D、消防。2007年前，建設18座消防站及市消防指揮中心。完善中心城消防站點布局；結合郊區重點城鎮的開發，加快郊區消防站的建設。
（八）城市形象
以建設現代化國際大都市為目標，以2010年上海世博會舉辦為標志，全面加強城市的功能提升和環境建設，努力塑造新時期上海跨越式發展的新形象，體現世界級城市的精神和風采。
1、以世博會舉辦為契機，著力建設以一縱兩橫為骨架的世界級城市空間景觀帶
2010年上海世博會是全面提升上海城市功能和形象的重要歷史機遇。要通過黃浦江綜合開發和2010年上海世博會的舉辦，全面推進黃浦江兩岸的功能提升和形象建設，使黃浦江真正成為與現代化國際大都市相匹配的生態之江，成為服務于廣大人民群眾的人民之江，成為世界級城市濱水景觀帶，成為21世紀上海城市發展的象征。
蘇州河綜合整治是上海環境建設的形象標志。以“水清、岸潔、有綠、景美”為特征，挖掘蘇州河兩岸地區的人文特色，提高環境品質，保護歷史風貌，把蘇州河及沿岸地區建成特色濃郁、環境優美的生活休閑水景帶。嚴格控制蘇州河兩側建筑容量和高度。
延安路高架及其延伸線是貫穿中心城并延伸至市域東、西的景觀主軸線。從淀山湖、朱家角—中心城—海港新城—洋山深水港，穿越市域多種特色景觀功能區、城市公共中心和不同時代的城市風貌區，集中體現了上海城市發展的歷史內涵、時代特色和人文特征。重點加強沿線地區綠化、林地和景觀建設，嚴格控制中心城延安路高架沿線的建筑密度和退線距離。
2、以歷史文化名城保護為主題，著力塑造具有時代精神和歷史文化底蘊的城市人文風貌
上海是國家歷史文化名城。加強對中心城區12個歷史文化風貌區和398處優秀歷史建筑、郊區歷史文化名鎮和有歷史特色村鎮的保護。對歷史文化風貌保護區，要更加注重區域整體風貌的保持和延續；對優秀歷史建筑，要在保護單體建筑的同時，更加注重成片、成街坊保護。加強對現狀歷史建筑的普查和認定工作，不斷挖掘代表上海不同發展歷史時期的歷史建筑，進一步將有歷史文化價值的風貌區和建筑列入保護范圍。對市域范圍內建筑較有特色、結構較好、具有一定保護價值的各類建筑，必須予以妥善保護。加強對歷史建筑周邊的環境景觀保護和建設。
3、以大規模城市公共綠地和郊區林地建設為標志，著力構筑“生態城市、綠色上海”新形象
綠化是城市生態文明的標志。以創建國家園林城市為契機，全面推進城市公共綠地建設和郊區林地建設。中心城重點是增綠地、增空間，郊區重點是增林地、增生態，著力形成上海林水結合、城綠相融的大都市生態景觀新形象，建設生態型城市，綠色上海，城在林中，人在綠中。2010年，基本形成市域“環、楔、廊、園、林”相結合的綠化系統和中心城沿黃浦江、蘇州河、延安路的景觀生態走廊。
4、以試點城鎮建設為依托，著力塑造郊區城鎮新風貌
郊區是新世紀上海城市發展的重心。借鑒國際上城市規劃的先進理念，結合上海的地方特點、各城鎮的功能定位和環境資源優勢，以特色城鎮、生態城鎮為目標，營造整體環境優于中心城、城鎮風貌特色鮮明的郊區城鎮新景觀。
2007年，基本建成松江、安亭、浦江、高橋、朱家角、羅店等試點城鎮，形成郊區特色城鎮的風貌格局。
5、以中環線建設為標志，著力打造城市骨干道路新景觀
骨干道路特別是高架道路，是城市空間結構的重要支撐，是上海中心城城市形象的集中體現。以中環線建設為標志，整合高架道路與沿線建筑、綠化、廣場和水體的關系，加強沿線環境景觀建設，注意處理建筑的第五立面和沿線戶外廣告的設置，增加沿線帶形綠地、重要節點地區的大型公共綠地和開敞空間，將中環線等骨干道路塑造成具有鮮明上海特色的景觀走廊。
2007年，建成以中環線為標志的城市骨干道路景觀風景線。
6、以展示新時代城市精神為主題，著力建設城市雕塑新內涵
城市雕塑是集中展示城市精神、城市文化與城市品質的重要載體和標志。以迎接世博會為契機，加快推進城市雕塑建設，努力創作世界級體現城市精神的雕塑精品，提升城市公共環境藝術的水平，充分展現國際化大都市的精神風貌。
2005年，建成國際友好城市雕塑公園，啟動5個重點地區的城市雕塑建設。2007年，在全市范圍內完成10－15個重點地區城市雕塑建設，形成8－10個具有國際水準的標志性城市雕塑。三、對策和措施
要大力改善中心城環境質量，制定最嚴格的歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護制度，積極推進郊區“三個集中”，完善城市規劃管理體制、機制和法制，確保上海城市建設的健康、有序發展。
（一）大力改善中心城環境質量
衡量城市發展的水平，不單純是經濟指標，而是經濟、資源、人文和環境的綜合評價。國際大都市的發展經驗表明，要保持大都市生態環境質量，必須嚴格控制人口規模和建筑容量。
目前，在城市建設和改造中出現了中心城建筑容量過大、高層建筑總量過多、布局不夠合理等問題。這些問題如不及時加以解決，將影響人口向郊區疏解，以及城市建設重點轉向郊區的城市總體戰略目標的實現，將導致交通擁擠、市政公用設施容量超載、城市基礎設施服務能力和水平降低，生態環境惡化，城市綜合防災、抗災能力降低等矛盾，造成對城市發展的危害。
從實施可持續發展戰略的高度出發，中心城建設必須與人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化相結合，必須充分發揮城市規劃的綜合調控作用，增加公共綠地，增加公共活動空間，減少容積率，減少建筑總量，科學、合理制定規劃，推進法制建設，嚴格實施規劃管理，將實施新一輪城市總體規劃落到實處。
1、加強規劃編制，確保規劃目標的實現
城市總體規劃，是指導中心城各層次規劃和各專業規劃編制的依據。要分區規劃，確定中心城人口總量和建設總量，建立開發強度分區，合理分解建筑總量。要根據中心城區不同的功能分區、景觀分區、環境分區、風貌分區，劃分不同等級的容積率和控制區，采取不同的控制標準和管理辦法。
要加強控制性編制單元規劃制定工作。以實現網格化管理為理念，實現編制單元與行政單元、市政社會服務設施單元相統一，把專業規劃、行政資源和基礎設施有機聯系。依據分區規劃確定的規劃原則，按編制單元進一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質、公共服務、道路交通、市政公用及公共綠地等規劃編制的強制性控制要求，以及城市設計、規劃策略等指導性原則，為下層次規劃編制提供具體的操作原則和設計條件。控制性編制單元規劃是城市總體規劃落實的重要環節，也是城市規劃管理的重要依據。強制性控制未經法定程序，不得隨意調整。
要推動控制性詳細規劃全覆蓋。控制性詳細規劃，依據控制性編制單元規劃所明確的強制性控制要求和指導性原則，對編制單元內的土地使用強度、空間環境、市政基礎設施、公共服務設施等作出具體的控制性規定，為建設項目提供管理依據。
要嚴格按照規劃實施建設項目規劃管理，不得隨意調整規劃，保證規劃目標“落地”。
2、嚴格執行新修訂的《上海市城市規劃條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市城市規劃管理技術規定》（以下簡稱《技術規定》），保障規劃實施
各級政府和規劃管理部門要按照《條例》規定的要求，依法行政。建設單位和個人必須按照城市規劃、城市規劃管理技術規定的要求，實施建設。要加大對違反城市規劃建設的處理力度，對超容積率、超面積的違法建設，要堅決拆除和沒收。在法律規定的范圍內，進一步完善監管措施、強制措施和處罰手段，保障城市規劃的實施。
要認真執行《技術規定》，進一步理清建筑管理和規劃制定的關系，以制定、實施城市規劃的“五層次”落地和《技術規定》為依據，指導城市各項工程的建設。建筑基地面積大于3萬平方米的，必須編制詳細規劃，經批準后實施，并強調必須按照規劃實施城市建設。同時，降低單個基地容積率指標，如內環線以內，高層住宅容積率降低至2．5以下，高層商業辦公容積率降低至4．0以下。要突出維護公共綠地周邊地區空間開敞的指導思想，集中綠地應盡量沿城市道路布局，引導內部綠化向外開敞。要嚴格執行有關建筑面寬、地下空間連通、停車等規定，維護城市公共景觀和公共空間。
3、積極穩妥處理在批和已批未建的建設項目
改善中心城環境質量，還必須積極穩妥地處理在批和已批未建的建設項目，減小這些項目建成后可能對城市景觀和環境帶來的不利影響。要從上海城市長遠利益出發，把握尊重歷史、實事求是、突出重點、區別對待、依法行政、政策引導的原則，慎重、細致地做好工作。
市、區（縣）規劃管理部門要繼續做好在批和已批未建的建設項目設計方案深化工作，從全面執行規劃法規著手，把握規劃原則和可操作性的有機結合。要從嚴執行日照、建筑間距等對居民生活質量息息相關的規劃技術參數。嚴格審核新建建筑對環境景觀、歷史風貌區和優秀近現代保護建筑的影響，切實保護好歷史文化風貌區和優秀歷史建筑。注重優化建筑頂部、立面的設計處理以及與周邊現有建筑的協調。要嚴格執行經法定程序批準的詳細規劃，綜合運用相關建筑法規審核建筑設計方案。
對違法違規的行為，要依法嚴肅處理，并留下其不良誠信記錄。對管理部門的違法違規行為，要追究當事人及其單位領導的責任。
（二）加強城市歷史風貌保護
上海是國家歷史文化名城。保護真實歷史遺存，挖掘歷史內涵，增強文化底蘊，提升藝術品位，體現歷史與未來的共融，把上海建設成為具有豐富歷史文化內涵、海派文化氛圍、高品質文化底蘊的城市。
在舊區改造和城市新一輪開發中，要切實保護好歷史文化風貌區和優秀歷史建筑。保護好歷史文化風貌區和優秀歷史建筑，有利于延續城市的歷史文脈，要建立最嚴格的歷史文化風貌和優秀歷史建筑保護制度。嚴格執行《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，堅持“全面規劃、整體保護、積極利用、依法嚴管”的原則，進一步完善保護規劃，健全保護法規，探索保護機制。
要加強對中心城區12個歷史文化風貌區和398處優秀歷史建筑、郊區歷史文化名鎮和有歷史特色村鎮的保護。全面掌握現狀，確保保護工作切實到位；擴大保護范圍，盡快確定第四批優秀近代歷史建筑保護名單；深化保護規劃，盡快編制歷史文化風貌區和特色街道的保護規劃。以點、線、面為載體，通過“10個建筑、10條街道、10片地區”的試點，充分發揮專家的作用，盡快制定實施細則，健全完善保護整治的政策和措施，積極推進政府引導、市場運作的新途徑。
對歷史文化風貌區，要更加注重區域整體風貌的保持和延續；對優秀歷史建筑，既要進行單體建筑保護，更要成片、成街坊保護；對歷史文化風貌區以外結構較好、建筑較有特色、具有保護價值的花園住宅、公寓、新式里弄和一級舊里等建筑，也要妥善保護，完善功能，改善環境。
嚴格控制歷史文化風貌區、優秀歷史建筑、歷史文化名鎮保護范圍內及周邊地區的開發。保護區范圍內的建設項目要統一審批。新建、改建建筑物，不得破壞原有風貌。必須與歷史文化風貌區、優秀歷史建筑相協調。加強保護區和保護建筑周邊的環境建設。
（三）積極推進郊區“三個集中”
“三個集中”是加快實現上海郊區城鄉一體化、農業現代化、農村城市化、農民市民化的必然選擇，是構筑合理的城鎮空間體系的需要，是產業集聚、集約發展的需要，是各項基礎設施效應最大化的需要，是城市生態環境建設和可持續發展的需要。
城市規劃是有力推進“三個集中”的重要手段。要充分發揮城市規劃的資源配置作用、空間導向作用和宏觀調控作用，通過規劃編制、實施和管理等環節，實行規劃單元、行政單元、產業單元的結合和網絡化管理，區縣為主，上下聯動，切實落實“三個集中”。城市總體規劃明確郊區的總體發展方向和發展重點；區（縣）域規劃確定區（縣）域范圍內人口、城鎮和產業發展布局以及重大基礎設施的發展導向。新城、中心鎮和產業園區總體規劃主要通過集中多種資源，創造特色城鎮、特色園區，吸引人口和產業集中、集聚。
在具體推進中，重點抓好以下幾項工作：
1、深化城市總體規劃，切實落實郊區人口、城鎮、產業和生態布局范圍，為郊區三個集中提供方向和空間。合理確定“三個集中”所需要的人口、城鎮、工業和生態用地規模，落實發展方向和空間布局，形成市域范圍內城市建設用地、農業用地、生態綠地和林地各約占三分之一的格局。
人口重點向郊區新城和中心鎮集中，結合新一輪鎮域行政區劃調整，盡快形成與中心城相對應的城鎮反磁力體系。
工業重點向國家級和市級工業區集中，加大區縣工業區的整合力度，落實歸并鄉鎮村工業點分年度推進計劃目標，形成產業集群和產業鏈。
農業加大規模化、組織化經營的力度，重點加快退耕造林的規模和速度，大力發展產業化經營，加快非農就業步伐，建設都市農業，形成城市森林。
對于城鎮和產業發展空間要適當留有彈性，為未來發展留有余地；對于城市綠地、林地、濕地、水源地等生態空間，是永久性生態空間，要嚴格控制。
2、推進專業規劃的全覆蓋，為郊區三個集中提供條件和支持。根據“三個集中”的要求，推進專業規劃全覆蓋。對于符合“三個集中”方向的重點城鎮和產業園區，提高專業規劃的覆蓋率，優先安排大市政、大交通等，集中多種資源、多種條件，加快集聚、集中。
3、加快郊區軌道交通、高速公路、樞紐建設，為“三個集中”提供先導和動力。優先啟動中心城與重點發展城鎮之間的軌道交通和區域樞紐、區域公交建設，促進周邊地區人口集聚，吸引中心城人口疏解。加強城鎮和產業的融合發展，重點發揮骨干性高速公路的帶動作用，避免均衡式布局和建設。
4、加快公共設施、生態環境建設向郊區轉移，為“三個集中”提供發展環境和吸引力。根據城鎮規模和產業特色，結合地方特點，著力塑造環境優美、特色濃郁、富有時代感的郊區新城鎮；加快公共設施和生態環境建設向郊區轉移，高起點規劃、高標準實施，完善城鎮醫療、教育、文化、娛樂等配套設施，郊區城鎮綠化環境建設優于中心城，吸引人口集中。
5、加大對郊區規劃管理的力度，為“三個集中”提供監督和保障。對有利于“三個集中”的規劃建設，優先安排，優先考慮。對不利于“三個集中”的建設，從嚴從緊控制。
在非規劃建設用地范圍內，嚴格控制開發建設，加大對農村建房的規劃管理力度，合理規劃中心村和農民居民點布局，落實行政村、自然村宅歸并分年度目標計劃。嚴禁占用綠地、林地、水源地等永久性生態空間。
（四）完善城市規劃管理體制、機制和法制
堅持“兩級政府、兩級規劃”管理體制，按照決策、執行、監督分離和規劃編制、審批、監管分開的原則，完善規劃體系，合理調整體制，加強科學決策，促進依法行政，提高行政效率，倡導公眾參與，進一步健全適應上海國際化大都市發展需要的城市規劃管理體制、機制和法制。
1、進一步加強規劃制定，完善規劃編制審批體制
借鑒國內外的先進經驗，推動體制改革和創新，對中心城和郊區進行分類指導，全面落實新一輪城市總體規劃，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的城市規劃管理體制。
（1）充實和完善城市規劃編制審批體系
按照堅持科學性與可操作性相統一的原則，建立層次分明、目標明確、管理有序、可操作性強的城市規劃體系。嚴格執行城市規劃編制審批制度。編制的城市規劃必須按照法律、法規規定的程序進行報批，已批準的城市規劃的強制性內容不得隨意調整。
城市總體規劃作為以下各層次規劃和各專業規劃編制的依據，指導全市各地區、各部門的發展。
中心城區規劃編制和管理體系分為城市總體規劃、分區規劃、控制性編制單元規劃、控制性詳細規劃和按規劃實施項目管理五個層次。
郊區規劃編制和管理體系分為城市總體規劃、郊區區（縣）域總體規劃、新城和中心鎮總體規劃、控制性詳細規劃以及按規劃實施項目管理五個層次。
強化各專業系統規劃的編制。以新一輪城市總體規劃為依據，全面編制或修改各專業系統規劃，并從中心城向郊區延伸，實現各專業規劃在市域范圍的全覆蓋。
加強城市設計工作。城市設計要貫穿于城市規劃編制的各個階段，強化城市設計在優化城市空間布局、塑造城市風貌特色、提升公共環境品質、創造宜人活動空間方面的作用。歷史文化風貌區和優秀歷史建筑協調區、延安路沿線、黃浦江和蘇州河兩岸等景觀走廊，中央商務區、重要的商業區及市級主要公共活動中心等，都必須加強城市設計。
（2）加強市規劃管理部門組織規劃編制與規劃實施監督職能
市規劃管理部門轉向以宏觀性、前瞻性規劃編制為主。市規劃管理部門組織編制城市總體規劃、中心城分區規劃、中心城控制性編制單元規劃，會同區（縣）政府組織編制區（縣）域總體規劃、新城總體規劃、國家級產業園區總體規劃等，組織編制歷史文化風貌區、自然保護區等特定區域規劃；負責審批區（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細規劃、新城控制性詳細規劃、國家級產業園區控制性詳細規劃、中心鎮總體規劃等。市規劃管理部門要加強對區（縣）政府規劃管理工作的指導，加大規劃實施監督的力度。
近期重點是在中心城4079個街坊現狀普查的基礎上，完成中心城6個分區規劃。對中心城242個控制性編制單元規劃的制定，在華陽社區試點的基礎上，以示范引路，會同各區政府分期、分批完成。依據控制性編制單元規劃確定的強制性內容和指導性內容，各區政府有計劃地完成控制性詳細規劃的組織編制。
（3）調整區（縣）政府對建設項目的審批權限
堅持建設項目管理重心下移，充分發揮區縣規劃管理部門的積極性。除涉及全市性、系統性、跨區域以及特殊性的建設項目由市規劃管理部門審批外，在完成各層次規劃的前提下，建設項目的審批原則上由項目所在區（縣）政府負責。區縣政府必須嚴格按照已批準的規劃，組織規劃實施。
市規劃管理部門負責審批安全保密工程、軍事工程；歷史文化風貌區和優秀歷史建筑建設控制范圍內；長江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山風景區、淀山湖風景區內；全市性、系統性的市政建設工程；外環綠帶、楔形公共綠地以及大型片林、涵養林、防護林等規劃綠地和林地內；市政府指定的其他建設工程。
2、進一步加強領導，充實和完善科學決策機制
充實和完善市規劃委員會的決策功能。市規劃委員會代表市政府，對影響全局的重要地區規劃、重大項目規劃、重要規劃調整及規劃政策制定等行使決策權。建立市規劃委員會的專家咨詢機制，對重大決策進行先期研究，為決策提供重要依據；對重大決策實施建設的后評估，協助政府總結重大決策的經驗；重要規劃由專家委員會先行審議，然后報市規劃委員會審批。
要進一步完善專家咨詢、審查制度。重大項目和規劃決策要科學論證，科學決策。規劃編制方案報請審批前要組織專家進行論證，對專家提出的合理意見應當采納。要嚴格規劃審批過程中的專家論證和規劃公開程序，突出強調法定程序的嚴肅性，強化規劃審批程序的剛性。
區縣政府要進一步強化規劃先行意識，分層落實要做到目標明、責任清、措施佳。規劃實施情況要作為領導干部考核、任用的內容之一。規劃實施決策，要充分借助“外智”，發揮專家智囊作用。
要強化各級管理部門實施規劃的協調機制。加強規劃管理部門與計劃、土地等部門的協同關系。加強規劃管理部門和消防、環保、衛生、交通等部門在建設項目審批中的協同關系。明確職責，優化程序，充分發揮規劃管理在建設項目管理中的綜合作用，提高政府行政的整體效率。
3、進一步加強規劃監督管理力度，提高依法管理水平
（1）不斷完善城市規劃法規體系
加強城市規劃法制工作，增強城市規劃的法律地位。根據社會主義市場經濟體制發展的總體要求，針對上海新一輪發展中出現的新情況、新問題，逐步建立與上海特大型城市規劃管理特點相適應的地方性城市規劃法規體系。規劃立法工作的研究和實踐要注重實體規范和程序規范的銜接，在《條例》等地方性法規和《技術規定》等政府規章基礎上，抓緊制訂一批與國際慣例和國家規定相銜接的技術標準和地方規范。
（2）不斷健全城市規劃執法監督體系
嚴格執行各層次規劃，切實維護城市規劃的權威性。增強市規劃管理部門的行政監督職能，完善城市規劃管理備案制度，建設項目審批逐步實行電子報建、審批登錄、發證后按時備案制度。推行規劃行政責任追究制，層層落實，責任到人，強化對建設項目審批及實施的后期監管。
建立城市規劃工作匯報制度。城市規劃管理工作要主動接受同級人大的檢查和監督，重要地區和重大項目的規劃方案要主動聽取同級人大常委會的意見。區縣規劃管理部門應定期向市規劃管理部門書面報告工作情況，及時報告重大問題。要完善執法檢查制度，市區兩級規劃管理部門應定期就規劃執法工作進行自查自糾，市級規劃管理部門定期對區縣規劃執法工作進行抽查。要建立行政糾錯制度，及時糾正各類違法違規行政行為。
規劃和建設項目的審批必須嚴格執行有關法律、法規規定的程序。任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的各層次規劃的強制性內容。規劃調整必須嚴格按照法定程序進行。對違反城市規劃的政府管理部門要追究當事人的行政責任和部門負責人的領導責任；對觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。
（3）逐步建立城市規劃公眾參與機制
通過多種載體，積極推動社會公眾參與城市規劃的編制和實施過程；逐步建立規劃公示制度，經法定程序批準的規劃方案要依法向社會公布，讓公眾享有城市規劃的知情權、參與權、監督權；逐步建立違反城市規劃行為的舉報和信息反饋機制。進一步完善政務公開制度，促使全社會共同監督規劃實施。
4、進一步強化規劃管理隊伍，健全規劃管理網絡
（1）建立完善一支高素質的規劃管理隊伍
積極引進、培養城市規劃專業人才，加強人才培訓，盡快建立具有全局觀念、業務素質強、政治素質過硬的高素質的規劃師和規劃管理人員隊伍。規劃管理重要崗位人員實行“請進來，走出去”，推行競爭上崗機制，建立交流機制。以“注冊城市規劃師”執業資格培訓為核心，加強技術培訓。同時，進一步加強規劃管理監督檢查隊伍建設，加強規劃執法人員的法制培訓，規范執法行為。將法制培訓和考核的情況，作為人員錄用和公務員評價的依據。
進一步理順市與區縣規劃管理職責分工，加強機構建設，橫向到底，縱向到邊。市規劃管理部門重點抓好編制和審批規劃，加強業務指導和行政監督；充實區縣政府規劃管理部門的機構和人員。
促進行業發展，鼓勵創新意識。積極借鑒和學習國外先進的規劃理念和兄弟省市先進的規劃管理經驗，重要規劃項目要向國內外征集方案，培育一批具競爭力的城市規劃設計企業和一支高素質的城市規劃專業人才隊伍。
（2）利用科技創新，進一步完善信息系統
加快新技術在城市規劃、建設和管理中的應用，創新規劃理念，不斷提高上海城市規劃的科學水平。加快網絡建設，完善信息系統。加快全市規劃系統政務網（內網）和政務公開網站（外網）的建設，完善以城市地理信息系統（GIS）和政府行政網為核心平臺的信息系統。加強內部協作，完善信息機制。在全市規劃系統政務網的平臺上，加強兩級政府的信息溝通，建立信息收集機制，及時反饋規劃管理的行政信息，并逐步實行電子報建、審批登錄等信息收集制度。建立信息匯總處理機制，及時匯總處理全市規劃行政管理信息。
拓展信息渠道，倡導公眾參與。通過政務公開網站（外網）、新聞媒體、城市規劃展示館等各類載體、多種渠道，及時發布批準的規劃、審批的建設項目、處理違法建筑的情況等有關規劃管理信息。推廣規劃意識，宣傳規劃方案，吸引公眾參與。
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