交通運輸部：未來收費公路控制在公路網總規模3%

時間：2014年12月23日 10:25:12 中財網

　　導讀：
　　交通運輸部：未來收費公路將控制在公路網總規模3%
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　　交通運輸部：未來收費公路將控制在公路網總規模3%
　　據交通運輸部消息，交通運輸部公路局對《2013年全國收費公路統計公報》進行了解讀。交通運輸部表示，要加快修訂完善收費公路政策，進一步提高收費公路設置門檻，嚴格限制新增普通收費公路，控制收費公路規模。未來我國收費公路規模將控制在公路網總規模的3%。下面是全文：
　　1984年，國務院出臺了"貸款修路、收費還貸"的收費公路政策。30年來，在收費公路政策的支持下，我國公路基礎設施建設快速發展，為促進經濟社會持續健康發展，滿足人民群眾多樣化出行需求做出了巨大貢獻。
　　一、收費公路政策由來
　　(注：1978年未統計一級、二級公路里程)
　　1984年底，全國二級及以上公路里程只有1.9萬公里。其中，一級公路328公里，二級公路1.87萬公里。全國37%的公路是簡易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。干線公路經常出現交通擁堵，車輛平均時速不足30公里。北京到天津共166公里路程，平均需要6個多小時才能到達。國道104線和107線北京段多次出現嚴重堵車，導致交通癱瘓超過7天的情況。公路基礎設施供給能力不足與社會需求不斷增長的矛盾日益突出，成為嚴重制約國民經濟和社會發展的"瓶頸"。
　　為加快公路建設，解決"行路難，行車難"問題，在總結國內外實踐經驗的基礎上，1984年12月，國務院第54次常務會議批準出臺了"貸款修路、收費還貸"的收費公路政策。
　　二、收費公路政策實施效果
　　收費公路政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了"國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資"的多元化投融資格局，極大地促進了我國公路基礎設施建設和發展。
　　截至2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，是1984年的4.7倍。其中，高速公路從無到有，達到10.44萬公里，里程規模超越美國居世界第一，也超過了世界排名第三到第十的加拿大、德國、法國、西班牙、意大利、日本、英國、荷蘭等八個發達國家的高速公路里程之和；一級公路7.95萬公里，是1984年的242.4倍；二級公路34.05萬公里，是1984年的18.2倍。
　　(注：包含已取消收費的原收費公路里程)
　　在我國現有公路網中，97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。世界銀行在其關于中國高速公路發展的研究報告中指出："在這一史無前例的高速公路網擴展的同時，一級和二級公路在中央政府和全國31個省份的協作努力下持續發展。還沒有任何其他國家，能夠在如此短的時間內，大規模提高其道路資產基數"。
　　公路基礎設施的跨越式發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，提高了公路運輸的廣度和深度，節約了公路客貨運輸在時間、燃油、人工、費用等方面的消耗，促進了我國道路運輸業持續健康發展。2013年，全國公路旅客周轉量為11250.94億人公里，是1984年的7.4倍；公路貨物周轉量為55738.08億噸公里，是1984年的104.7倍。
　　三、收費公路發展現狀
　　(一)里程規模。
　　截至2013年底，全國收費公路里程為15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，政府還貸公路9.95萬公里，經營性公路5.70萬公里，分別占收費公路總里程的63.6%和36.4%。
　　按照收費公路技術等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋梁隧道0.08萬公里，分別占收費公路總里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。其中，收費高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經營性高速公路4.47萬公里，分別占收費高速公路總里程的55.5%和44.5%。
　　2010年到2013年，全國收費公路總里程由15.49萬公里增加到15.65萬公里，凈增0.16萬公里，增長1.0%。其中，高速公路里程由7.36萬公里增加到10.04萬公里，凈增2.68萬公里，增長36.4%，3年新增的收費高速公路里程占收費高速公路總里程的26.7%；一級公路里程由2.61萬公里減少到2.35萬公里，凈減0.26萬公里，下降10%；二級公路里程由5.43萬公里減少到3.18萬公里，凈減2.25萬公里，下降41.4%；獨立橋梁隧道里程由0.09萬公里減少到0.08萬公里，凈減0.01萬公里，下降17%。
　　隨著高速公路通車里程不斷增長和政府還貸二級公路逐步有序取消收費，全國收費公路結構進一步優化。2010年至2013年，全國收費高速公路里程占收費公路總里程的比例，由47.5%上升到64.2%；收費一級公路里程占收費公路總里程的比例，由16.8%下降到15%；收費二級公路里程占收費公路總里程的比例，由35.1%下降到20.3%；收費獨立橋梁隧道里程占收費公路總里程的比例，由0.6%下降到0.5%。