參加2013年“小升初”考試的一名學生沖出考場。（資料圖片） 記者駱昌威攝

學校16種違規(guī)招生行為將受罰 民辦學校招生方案請你來支招

前天，廣州市政府常務(wù)會議通過了《 廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》）。昨日，廣州市教育局召開新聞通氣會，就家長最關(guān)心的“小升初”招生問題進行了解讀。廣州市教育局副局長江東表示，明年，公辦外國語學校初中招生鐵定執(zhí)行免試原則。同時，無論是公辦學校還是民辦學校，“小升初”招生必須遵循“五公開”的原則：招生計劃、報名考生的名單、面談名單、預(yù)錄取名單、錄取名單公開。

免試已是定數(shù)，那么民校招生如何進行？廣州市教育局提出幾個焦點問題，公開向社會各界廣泛征求意見，希望在此基礎(chǔ)上制定出合理、科學、接受度高的方案。

文/記者黃茜 通訊員穗教宣

如何提建議

即日起的10天內(nèi)，公眾可以將對“小升初”的意見或建議發(fā)送至廣州市教育局。電子郵箱：453062095@qq.com，通訊地址：廣州市西湖路83號廣州市教育局民辦教育處。

民校明年視情況免試

在《意見》的第二十九條中明確闡述：“義務(wù)教育階段民辦學校不得采取考試方式進行選拔。”這意味著，繼國家教育部對民辦學校招生問題進行法律上的明確之后，廣州本地的法律法規(guī)也對這一問題作出了明確規(guī)定。

廣州市教育局副局長江東說：“初中免試招生，這是一個確定的方向。接下來是方法和方案的制定。在方法上，免試是先公校、后民校，還是公校、民校共同推進，現(xiàn)在還沒能確定，需要征求社會的意見，制定合理方案。”

但確定的一點是，2014年，公辦學校包括公辦外國語學校進行初中招生時，必須執(zhí)行免試錄取的原則。民辦學校方面明年是否能免試招生，還要視乎是否能夠出臺科學、合理和接受度高的方案。

據(jù)介紹，前段時間，廣州多所民校組團前往江浙考察，公辦外國語學校的校長也到了南京、天津、上海等地考察。“但回來提供的方案有一些不可取的地方，錄取仍是以分數(shù)為基礎(chǔ)。”江東舉例，如有的地方采取建立“生源基地”的方式，讓一些小學確定為一些中學送生，這是有違公平原則的；也有些學校在面試中出很多的題目，“這無非是兩個小時的考試濃縮到半個小時，同樣是考試”；還有一些是將學生趕到計算機房里參加機考等等。“我認為，這些做法都還是沒有做到真正免試。”

避免民校自主招生成校長獨斷

方向已確定，方案卻難敲定。據(jù)記者觀察，“小升初”亂象已積累多年，十分復(fù)雜。民辦初中“合縱連橫”，通過聯(lián)考或單考的方式爭奪生源，部分公辦初中也加入戰(zhàn)團，暗中采取“點招”、提前簽協(xié)議、組織“擇校考”等方式搶生源。如今“禁考令”一下，分數(shù)這一量化標準不再是標準，替代方案是什么呢？

江東表示，這正是此次公開征求社會意見的目的。要做好招生的改革銜接，需要突破幾個焦點問題。

首先，報名人數(shù)多，如何確定面談的名單？現(xiàn)在社會上很擔憂，取消筆試后，競賽證書將成“敲門磚”。“作為教育部門，是絕不能讓學生們帶著一堆證書報考。那么，孩子們又要如何證明自己在某一方面有特長或發(fā)展得比較好？”有些地方“禁考”之后又出現(xiàn)了“考證熱”、“競賽熱”，這不是改革招考方式的目的。

新的升學方案還要避免招生中的一些利益勾連。“怎樣避免社會機構(gòu)與學校招生有利益勾連？如何避免民校的‘自主招生’成為校長的‘獨斷招生’？”

時間安排也是一個問題。公校和民校招生是同時進行？還是公辦外國語學校先招生，民辦初中后招生？如何讓優(yōu)質(zhì)民校和普通民校站在同一起跑線上，能否讓它們同時招生？據(jù)了解，如今，很多民辦學校的招生時間拉得很長，歷時兩三個月。有些民辦學校早在每年二三月份已初步確定了錄取名單。但按照教育部門的設(shè)想，今后，所有初中的招生行為都必須在小學畢業(yè)考試之后與各區(qū)電腦派位之前進行，即大約在每年的7月1日到10日之間完成。“如果要安排面談，如何在十天內(nèi)完成面談和錄取？這也需要思考。”

目前，廣州的“小升初”有電腦派位，市、區(qū)屬外國語學校考試，民辦聯(lián)考、單考等多種形式。那么，每位學生應(yīng)具有多少機會才算合理？“給了太多，學生到處趕考，負擔太大。給得太少，社會就反映說，連考試機會都不給學生。”江東說。

學校嚴重違規(guī)或被暫停辦學

正因為“小升初”政策尚未明朗，目前有些學校在地下操作，暗示學生可以通過某些競賽獎項獲得錄取資格。事實上，這些年來，違規(guī)招生或“打擦邊球”在“小升初”考試中比比皆是。今后，這些違規(guī)行為將受到相應(yīng)的處罰。江東介紹：“我們已經(jīng)初步列出了16種違規(guī)行為的定義和相應(yīng)的處罰，目前還在內(nèi)部討論中。”

比如說，7月才開始小學畢業(yè)考試，某些民辦學校在此之前已經(jīng)進行預(yù)錄取，這是“偷步”的行為。比如，民辦學校招來的學生，放在公辦學校里上課，這個叫做“校中班”，擾亂了學校的秩序。再比如，有些學校不按招生計劃，私自擴招。江東介紹，這些違規(guī)行為都將被規(guī)范并受到相應(yīng)處罰，最嚴重的處罰包括暫停學校辦學資格。

江東表示，此次公開披露這些矛盾和問題，是希望向社會廣泛征求意見，從而出臺科學、合理和接受度高的方案，建立良好的招生的生態(tài)。

在他看來，新的初中招生辦法，應(yīng)該處理好四個關(guān)系：一是自主招生和規(guī)范性招生之間的關(guān)系，即自主招生能否突破規(guī)范性招生的問題；二是免試招生和特長生招生的關(guān)系，如何在免試招生的原則下鼓勵民辦教育特色發(fā)展；三是民辦免試和公辦免試之間的關(guān)系；四是優(yōu)質(zhì)民辦招生和普通民辦初中招生之間的關(guān)系。

招生“五公開”

招生計劃公開

報名考生的名單公開

面談名單公開

預(yù)錄取名單公開

錄取名單公開

江東在會上表示，為了規(guī)范“小升初”招生，廣州市教育局提出“五公開”原則，無論是公校還是民校都應(yīng)該遵循。“五公開”要求初中學校在招生時，公開招生計劃、報名名單、面談名單、預(yù)錄取名單以及最終的錄取名單。

首先，公開招生計劃，即每個學校要對外招多少人需要告知社會。第二，學校要公開報名考試的考生名單，而且使用統(tǒng)一制定的表格進行公開。“我之前也想過，能否向美國學習，以小論文、校長寫推薦信、交成績單等方式來進行招生，但在目前社會的誠信環(huán)境下 ，誰來監(jiān)督，誰來鑒別真假，這些都是問題。所以，我們要求學校公開報名考試的考生名單。” 江東說。

第三是要公開面談的名單。很多學生報名，但只有一部分學生能夠參加面談。這個選擇的標準是什么？民辦學校的自主招生，如何在免試的大原則下，確定自己要招什么樣的學生？必須公開，讓社會知道。

第四是公布預(yù)錄取名單。在學校招生中有一個“預(yù)錄取”的環(huán)節(jié)，特別是民辦學校。因為預(yù)錄取的學生是還未繳費確認的，所以預(yù)錄取的名單人數(shù)應(yīng)該是多于最后的錄取計劃的。有了預(yù)錄取名單，如果有學生不來了，就可以根據(jù)面試的排名，讓后一個學生“頂上”。

最后是公布錄取名單。學校的錄取名單確定后，要向社會公布，接受監(jiān)督。教育部門要根據(jù)錄取名單為學生辦理學籍。“今后的學籍是全國聯(lián)網(wǎng)，學生終生一個號。”江東說。有了“五公開”原則，就是將招生的全過程置于社會的監(jiān)督之下