劉紅巖
新冠肺炎疫情防控任務艱巨， 防控的重點從城市擴大到鄉村。至今仍是熟人社會、半熟人社會的鄉村，春節期間的人口流動和交流空前頻繁，且相當一部分武漢流出人口是返回農村，這加劇了鄉村防疫的難度，也考驗著鄉村治理能力。基于對湖北荊州、山東臨沂、河南南陽三個村莊的實地觀察和電話、微信調研，以及相關資料梳理，本文報告了對疫情防控中鄉村治理的一些觀察、思考與建議。
黨組織領導，全民防控
疫情發生以來，在黨的堅強領導下，所有村莊創新方式方法， 嚴密防控疫情，形成了以農村基層黨組織為戰斗堡壘，基層干部為疫情防控政策的傳播者、解讀者、溝通者、推動者，以全體村民為響應者、參與者和執行者的全民參與的抗疫體系，打響了一場全民防疫戰，大大降低了病毒傳播風險，有效保護了村民的生命和健康安全。
（一）村級黨組織發揮戰斗堡壘作用。湖北荊州QG村黨支部帶領干部群眾攻堅克難、戰勝疫情， 讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。村黨支部在第一時間召開村組干部會議，安排部署全村具體防范措施，迅速成立了疫情防控工作領導小組。自大年三十起，村“兩委”干部7人全部編班，包組、包片、包戶、包重點路段并建立疫情防控臺賬，24小時輪崗值守，嚴把各路口“出入關”，一天一會議、一天一部署，高度統一思想認識， 全身心投身疫情防控工作；實行包保責任到人，每天查體溫或打電話詢問詳細情況，確保不出門、不串門、居家隔離。村組干部對外地返鄉、重點是武漢返鄉人員進行認真排查、摸清情況、做好登記，做到不漏戶、不漏人，認真做好疫情防控人員登記臺賬；對武漢返鄉的54人實行嚴格管控，并積極做好送餐送菜等各種服務工作。充分利用村村響和宣傳車廣泛宣傳防控措施和健康衛生知識，并每天更新宣傳內容，支部書記每天在村村響廣播4次（上午2次下午2次），村組干部每天入組入戶宣傳2次（上午1次下午1次），在各組醒目的位置張貼緊急通告和宣傳畫近100份，取消紅白喜事16處。
（二）黨員發揮先鋒模范作用。湖北QG村黨支部號召全村黨員干部在疫情防控工作中主動亮身份、當先鋒、做表率，充分發揮“四長” （村長、組長、臺長、中心戶長）、“四群”（村組干部群、黨員群、臺長群、各小組戶主群）作用，實行村干部包組，黨小組、黨員、“四長” 包戶、包人并層層壓實責任，做到日統計、日報告，密切跟蹤管理。黨員干部帶頭嚴守紀律，切實管好自己的人、看好自己的門，并正確引導村民守紀律、講規矩，積極配合防疫工作，發揮正能量，為全面打贏疫情防控阻擊戰作出應有的貢獻。成立黨員志愿者小分隊，全村71%的黨員（48名）參加志愿者活動，到12 個卡口執勤輪班值守，全力做好篩查排查、檢測檢疫等工作；上門入戶宣傳防疫知識，發放口罩、測體溫表、消毒液等防疫物資，對公共場所進行消毒并搞好環境衛生；對貧困戶和武漢返鄉人員，不僅上門測體溫，還送餐送菜送服務，切實做到哪里有困難和需求，哪里就有黨員干部的身影，為守一方平安盡心盡責。到目前為止，全村2213人無一例疑似病人和發熱病人。
（三）鄉村能人和普通村民發揮主體作用。湖北QG村積極挖掘“四老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范）等的示范引領作用，強化其“擺渡人”角色，通過他們組織動員群眾力量，以“一人帶一戶、一戶帶一村”的形式，促進防控疫情意識和知識在村民心中扎根，形成全民防疫的強大力量。在很多省份，我們都發現，鄉村教師、醫生、鄉賢、新型經營主體負責人等都積極參與， 動員帶動村民積極理性面對疫情； 輔助鄉村干部做日常管理工作，配合鄉村干部解決棘手問題。在黑龍江海林市某村莊，村醫每天通過視頻指導村民正確消毒和進行室內通風，還發動家人幫助村干部做好相關宣傳工作。在湖北十堰市的山區鄉村，返鄉的年輕人憑借其更廣泛的信息接收渠道、更強的學習能力和信息甄別能力，承擔起向家庭成員、村莊和社區宣傳疫情知識和辟謠工作，構筑起以普通家庭為重要單元的疫情防控體系。
（四）創新方式方法，強化宣傳教育并嚴格管控。各地創新地綜合運用文字、圖畫、表格等，以群眾愿意接受、容易接受、記憶深刻、能入耳入腦入心的方式方法， 將防控疫情的思想、政策、知識傳遞給群眾。一是采用報紙、電話、網站、微博、微信、視頻、新媒體號等進行全方位、全覆蓋式報道， 大大增強了疫情防控政策和知識的傳播力、影響力。二是采用大喇叭、流動宣傳車、出租車LED頂燈等，集中式、大篇幅地滾動播報宣傳防疫知識、規定和權威信息。三是采用朗朗上口、通俗易懂易記的廣播稿、口訣、條幅、口令等，將防控知識傳播給村民，增強了村民自我防控意識和能力，引導他們養成勤洗手、戴口罩等良好習慣，真正做到重科學、聽官宣、不信謠、不傳謠，讓農民群眾有序參與到疫情防控阻擊戰中來。
短板現，方向明
隨著防疫工作的推進，疫情防控的鄉村治理工作出現了很多值得肯定和推崇的做法，也取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題，為鄉村治理能力和治理績效的進一步提升明確了努力方向。
（一）反應遲鈍，意識淡漠。在疫情重點省份湖北，臘月廿八、除夕和初一的十堰市某山區小村村民仍在普遍地聚餐。即使到了全民緊張防控的大年初三，村莊街道上仍不見宣傳防控疫情知識和政策的橫幅，雖有宣傳車在提醒大家不要串門，但村民要么聚在一起打牌， 要么聚在房前屋后聊天，且2/3的人沒戴口罩，武漢返鄉人員也未接到任何形式的詢問和登記。在與湖北毗鄰的河南省南陽市某村莊，雖對武漢返鄉人員進行了登記和觀察，但對非武漢地區的湖北返鄉人員沒有采取任何措施，臘月廿九的村莊行人無一人戴口罩，嘈雜的集鎮上零星有人戴著口罩，但有的口罩并不是權威要求的防護口罩。有材料反映，有些地方的體溫監測存在走過場現象，有的防控不嚴格、看到熟人就放行，有的地方被管控隔離人員隨意走動。這些細節上的疏漏都極易引發嚴重的后果。
（二）方法簡單粗暴，缺少現代治理理念和工具。現實生活和各類媒體中，我們時常看到疫情防控的所謂“硬核”措施：有的地方直接用渣土把道路堵上，有的地方在村道上砌起磚墻、石墻，有的地方干脆把路挖斷，形成難以逾越的“鴻溝”，有的村莊發出警告， 如有外村人進入本村直接報警處理……還有的在村莊路口設置勸返點，圍追堵截返鄉人員尤其是湖北返鄉人員，有的村莊采用極端言語、條幅、甚至是行為歧視、排斥、更甚或毆打返鄉人員……對于農村疫情防控來說，采用上述“硬核”做法，應該說是十分有效的，但同時也暴露了治理的“短板”——防控措施過于簡單、原始、甚至有些粗暴，帶來了其他治理問題以及不良后果，如河南就發生了老人腦溢血因封村斷路影響救治的案例。這其實是現代治理工具和人文關懷的缺失，所謂的“硬核”舉措實質上是以暫時中斷正常的經濟社會生活來應對疫情擴散，但除了疫情之外，社會生活中還存在其他各種突發事件，封路、封村甚至封門，如果不同步配套健全的現代治理體系和應急服務體系，難免會出現類似于貽誤老人救治的事故。
（三）組織群眾和動員群眾的能力弱化。稅費改革以來的十多年，鄉村基層組織動員和聯系群眾的能力大大變弱，這在此次疫情中也暴露無遺。無論怎樣宣傳動員， 無論手段有多“硬核”，武漢或湖北回鄉人員、與湖北有接觸史的人員總有隱瞞不報的情況發生，我們在新聞或網絡媒體中幾乎每天都能看到這樣的信息。在山東省臨沂市某村莊，就出現了2起武漢回鄉人員隱瞞不報的案例；湖北省荊州市QG村村支部書記反映，疫情防控中最大的困難和問題就是，用盡一切手段宣傳動員后，仍有村民不聽勸告，毫無防護地隨意上街走動，甚至聚集打麻將。這些現象一方面是村民防控意識薄弱的體現，另一方面更是農村基層向心力不足、自治功能弱化的表現，同時也是村民去向登記制度缺失、治理方式落后的顯露。也正因為此，十多年以來幾乎沒有面臨過重大挑戰的基層治理才會在面臨突發疫情時的治理手段“一夜回到農耕時代”。
補短板，促提升
在黨的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，我們堅信，疫情很快會在“全民戰疫”中成為過去。但是，面對疫情防控暴露出的鄉村治理體制機制問題，我們也要認真反思，及時補短板、強弱項， 在奮進鄉村治理體系和治理能力現代化的過程中同步強實力、強戰力，以確保農村社會的和諧穩定和國家的長治久安。
（一）建立健全群眾動員機制，提升基層組織的群眾動員能力和組織力。黨的十九大報告指出， “團結動員群眾”是新時代基層黨組織發揮堅強戰斗堡壘作用的重要維度，要不斷增強黨的“群眾組織力”。實踐表明，單純依靠政府領導、行政執行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉村治理問題，必須構建群眾動員機制，組織調動村民的主體地位，這是村級治理運行過程中的核心機制。構建群眾動員機制的首要任務是建立健全社會參與機制，構建扁平化的社會動員體系。參與主體層面，要進一步探索以鄉鎮黨委、村黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動員發動體系，同時通過“熟人圈”“趣緣圈”“業緣圈”搭建縱橫交織的社會網絡，建構社會動員響應體系， 以引導多元化社會力量的最廣泛參與。參與方式層面，要借助互聯網及新媒體工具增強與普通民眾的直接互動和思想交流，以多樣化、即時化、生動化的傳播形式向群眾宣導政治理念，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同。同時挖掘社會組織、新鄉賢、鄉村能人等的動員潛能，發揮好他們的橋梁和紐帶作用，使之成為黨組織聯系不同方面群眾的中介。還要充分挖掘基層組織的服務功能，真正做到密切聯系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，以為了群眾、依靠群眾的群眾路線和群眾工作方法從情感上凝聚群眾。
（二）引入現代治理理念和工具，提升鄉村治理能力和績效。公共治理相關理論和實踐表明，在實現治理目標的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余90%則取決于方案的有效執行，而方案執行過程中的方式方法，即治理工具的掌握及其運用，對于治理目標的實現具有關鍵影響。當前鄉村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。要借鑒現代治理理念和工具，完善鄉村治理體系和模式。包括疫情防控在內的鄉村治理中，指揮、溝通、協調和控制等重要節點上的信息傳播技術、指揮協調技術、管理控制技術等的掌握和運用，關涉人民生命財產安全等治理結果。這些技術的靈活運用要求熟知和理解行政、法治、市場、社會、自治等工具，唯有如此，才能分類別、分群體、分階段地協同用好這些理念和方法，以自治消化矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨，增強治理過程的透明性、包容性、參與性、責任性、回應性，改善利益相關者福利，提高治理績效。同時，要做好基礎工作，建立健全戶籍和人員去向登記制度，了解清楚不同類型村莊人口的具體去向、工作性質、家庭成員等信息， 及時動態更新信息，輔以信息不實舉報或虛假處理機制，加強村莊人員管理，強化組織服務工作。
（三）強化教育培訓，提升基層干部和農民的專業素養和職業能力。適應現代治理需求，要教育村民摒棄傳統文化中消極落后的因素，繼承和發揚中華民族優秀傳統文化，積極吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，引導他們在思想觀念上與時俱進，在知識水平上有所提升，在素質修養上不斷完善，在道德規范上不斷進步，養成積極、健康、向上的精神面貌，形成欣欣向榮、不斷創新的社會風氣，培育現代鄉村文明。對于普通村民，要充分利用各種教育培訓資源，在開展農業實用技術、職業技能培訓等“專業科目”教育的同時，強化愛國主義、公民道德、民主法治、傳統美德、科學知識、文化文藝活動等“公共科目”的教育，不斷引導教育他們遵紀守法、崇尚科學、移風易俗，培養造就一批適應現代社會發展要求的懂技術、善經營、尚科學、會參政、有文化的現代新型高素質農民。對于村組干部，堅持和加強黨性教育、政治思想教育的同時，要強化治理理念、治理方式、信息技術等專業素養培育， 不斷提升他們的治理能力和治理輸出效果，進而促進治理的科學決策與有效執行，為鄉村治理體系和治理能力現代化提供內部保障。（本文是2019 年國家社科基金一般項目“鄉村振興戰略中自治、法治、德治相結合的基層治理創新內在邏輯與實現形式研究”（項目批準號：19BGL210）的階段性研究成果）
作者單位：農業農村部管理干部學院
