淘汰落后產(chǎn)能迫在眉睫
從2012年算起，煤炭市場(chǎng)掉頭向下，已進(jìn)入第四個(gè)年頭。除神華集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)以外，煤炭行業(yè)大面積虧損，企業(yè)虧損面在80%以上。現(xiàn)在這樣的價(jià)格，對(duì)內(nèi)蒙古部分大型煤企的環(huán)渤海下水煤來(lái)講，即便具有成本優(yōu)勢(shì)，利潤(rùn)也所剩無(wú)多。
煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈發(fā)困窘，似乎已窘無(wú)可窘，嗷嗷待食的煤炭產(chǎn)能愈加期待市場(chǎng)否極泰來(lái)。未來(lái)的需求，可以讓煤炭業(yè)抱有樂(lè)觀的態(tài)度。得到廣泛認(rèn)同的是，2020年左右，國(guó)內(nèi)煤炭需求量將達(dá)到峰值，45億噸上下。這樣的預(yù)測(cè)結(jié)果，顯現(xiàn)著煤炭的能源主體地位，強(qiáng)化著行業(yè)的前景自信。
但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，需求巨大并不一定就意味著市場(chǎng)很快反轉(zhuǎn)，也并不等同于行業(yè)就一定會(huì)獲得合理效益。這要看供給的臉色。事實(shí)是，因?yàn)橥顿Y發(fā)力，特別是“十一五”期間，有統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦建設(shè)投資達(dá)到1.25萬(wàn)億元，是前55年總和的2.6倍，已造成近年來(lái)煤炭供需失衡。當(dāng)前，40多億噸的實(shí)際產(chǎn)能，還有將逐步釋放的10億噸產(chǎn)能，令煤市噤若寒蟬。市場(chǎng)何時(shí)否極泰來(lái)，關(guān)鍵取決于淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)展。
淘汰落后產(chǎn)能，本是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。煤炭這樣產(chǎn)品天然同質(zhì)化的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，更是如此。通過(guò)以?xún)r(jià)格不斷下降為主要手段的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，一部分落后產(chǎn)能選擇冬眠，一部分則以時(shí)間換空間，選擇騰挪退出。當(dāng)下情形，正是如此，一部分大企業(yè)停采無(wú)效益礦井、工作面，實(shí)行集中生產(chǎn)；一部分“好掉頭”的小煤礦“要求被兼并”，或者礦關(guān)人散。
值得警醒的是，這一輪煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，給落后產(chǎn)能騰挪退出的時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，選擇冬眠的落后產(chǎn)能，也許并非都能再迎來(lái)春色。
其一，政策抬高了產(chǎn)業(yè)門(mén)檻。安全、環(huán)保、規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)形成政策剛性，正強(qiáng)有力地將安全無(wú)保障、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)無(wú)規(guī)模的產(chǎn)能踢出局外。部分落后產(chǎn)能，想通過(guò)投入、改造回到政策框架中來(lái)，也已不具備投資效率。
其二，新增產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)突出。10億噸在建新增產(chǎn)能，生在新產(chǎn)業(yè)政策下，長(zhǎng)在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化環(huán)境中，具有先天優(yōu)勢(shì)和更強(qiáng)大的生命力，與它們競(jìng)爭(zhēng)，落后產(chǎn)能無(wú)疑是“擊石之卵”。
其三，市場(chǎng)生態(tài)變化，更強(qiáng)力地?cái)D壓著落后產(chǎn)能的生存空間?！昂＿M(jìn)江”、“特高壓”、“大通道建設(shè)”，“北煤南運(yùn)”、“北電南送”、“西電東送”等，使煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)一般的開(kāi)放透明競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。產(chǎn)品形態(tài)的變化、區(qū)域壁壘的土崩瓦解，將落后產(chǎn)能的活動(dòng)空間擠壓得愈加逼仄。四川、重慶、湖南、貴州等地最為典型。
其四，外煤不弱。北邊火車(chē)運(yùn)來(lái)的和南邊漂洋過(guò)海來(lái)的煤炭，國(guó)內(nèi)煤炭并沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將其擋于國(guó)門(mén)之外。
其五，可再生能源發(fā)展速度也許會(huì)超越很多人的想象。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，頻傳技術(shù)突破，光伏發(fā)電成本斷崖式下跌，對(duì)本具經(jīng)濟(jì)性的燃煤發(fā)電正形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可再生能源不會(huì)來(lái)如暴風(fēng)驟雨，盡管更多的預(yù)測(cè)是這樣，煤炭產(chǎn)業(yè)也須強(qiáng)化底線(xiàn)思維，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)變化的靈活性和適應(yīng)力。
煤礦退出機(jī)制呼之欲出
2016年全國(guó)煤炭交易會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在交易會(huì)上表示，預(yù)計(jì)今年四季度煤炭虧損面還將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。據(jù)王顯政稱(chēng)，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能，各主要產(chǎn)煤省要建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和確定退出規(guī)模。
據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)了解到，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解。根據(jù)《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》中的建議，提出“十三五”末，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390 家壓縮到3000 家以?xún)?nèi)。這意味著一多半的煤炭企業(yè)將退出市場(chǎng)。
剩下的企業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)營(yíng)困局當(dāng)前，煤炭企業(yè)同時(shí)也正經(jīng)歷著更加嚴(yán)厲的環(huán)保考驗(yàn)，越來(lái)越多的煤炭企業(yè)意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，有助于為當(dāng)前過(guò)剩的煤炭產(chǎn)能尋求新的出路。控制煤炭產(chǎn)能、走清潔利用之路，這將是“十三五”中國(guó)煤炭業(yè)面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)。
在最近一次的聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李仰哲表示，煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整供求關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。據(jù)了解，對(duì)于“十三五”煤炭的產(chǎn)能發(fā)展，中央已定調(diào)“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，要求主產(chǎn)煤省和大型煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)，同時(shí)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，建立煤礦退出機(jī)制。
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