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漢五年（公元前202年），洛陽皇宮。
一個戍卒穿著破羊皮襖，步履蹣跚來見劉邦。
千萬不要被此人的外表迷惑了，他可是西漢乃至中國歷史上最杰出的制度設計師之一。
作用甚至遠超劉邦的左膀右臂蕭何和張良。
01
此人叫婁敬。
婁敬剛踏進南宮，跟劉邦也沒客套，單刀直入：
“陛下建都洛陽，難道是要建立一個西周式的國家嗎？”
此處做個小科普——
公元前十一世紀，周武王為使周王朝長治久安，營造了規模宏大的東都洛邑，然后以此為中心大搞分封制，通過各個封國向四周輻射。
從而使國勢達到極盛的狀態。
即便后來國勢衰微，周平王東遷洛邑，從地圖上看，齊、魯、晉、衛、鄭等諸侯國就像眾星捧月一樣對王都形成嚴密的環形拱衛。
這樣，就算哪天有戎狄上門來掐架，分封的諸侯們也能聯合起來把他們趕跑。
這一維系姬周命脈的分封格局，讓周朝的國祚延續了至少8個世紀。
更不用說，還有個最大反例：秦始皇搞郡縣制，結果皇位剛傳到兒子手上，秦朝就收攤歇業了
分封制，已經算是時人在制度的頂層設計中能夠抄到的最好的作業。
所以，面對這個問題，劉邦很干脆的地回答了一個字：“然！”
當時的朝廷里，也到處充斥著“分封制極好”的聲音，希望劉邦繼續沿用這套成功的經驗，定都洛陽，與天下人共享太平。
所以接下來婁敬的建議顯得那么刺耳——
他明白無誤地告訴劉邦：“你現在想要復制西周建國的成功經驗，那是絕不可能的！”
漢帝國為什么不能復制西周的成功？
婁敬的解釋是：“周務欲以德致人，而漢務欲以力致人。”
用現代話來說就是，西周經營天下靠的是軟實力，而劉邦征服天下靠的是硬實力，二者之間的方法是不同的。
《史記·劉敬叔孫通列傳》載：
“成王即位，周公之屬傅相焉，乃營成周洛邑，以此為天下之中也，諸侯四方納貢職，道里均矣，有德則易以王，無德則易以亡。凡居此者，欲令周務以德致人，不欲依阻險，令后世驕奢以虐民也。……及周之衰也，分而為兩，天下莫朝，周不能制也。非其德薄也，而形勢弱也。今陛下起豐沛，收卒三千人，以之徑往而卷蜀漢，定三秦，與項羽戰滎陽，爭成皋之口，大戰七十，小戰四十，使天下之民肝腦涂地，父子暴骨中野，不可勝數。哭泣之聲未絕，傷痍者未起，而欲比隆于成、康之時，臣竊以為不侔也。”
02
稍微有點政治常識的人都知道，要想使自己的軟實力發揮到極致，首先必須要以更為強大的硬實力為基礎。
西周立國，雖然各諸侯國多如牛毛，但是姬周擺明了是當時天下的最強者。
而劉邦雖然被臣下擁戴為皇帝，占據了名分大義，但在西漢立國之初，劉邦自領的土地僅僅只有15郡！
劉邦這個大地主的手下，還有韓信等七個小地主。
韓信、彭越、英布這些人雖然是臣，但他們哪天要是想下克上密謀造反，是完全有這個條件的。
并且，西周的分封制度本質上是一種抱團取暖式的武裝殖民。
也就是由實力最強的周天子牽頭，號召各個部族合力向四周發展，大家都去跑馬圈地就完事了。
因為西周代商的時候，它自身的版圖很小，而可以供其掠奪的邊疆地區（蛋糕）卻很大，所以拱衛于王畿四周的諸侯國們都擁有巨量的開拓空間。
對外有錢袋子可以分，對內有槍桿子可以鎮壓。
在這種情況之下，最高統治者們不用擔心小諸侯們會調轉槍口打自己人。
對齊、魯、晉、衛等國來說，是選擇強大的周天子開戰呢？還是選擇相對弱小的四夷開戰呢？
春秋后期諸侯的強弱態勢告訴了我們答案：此時的東周大地上，東、南、西、北四個方向上各有一個吃的臉圓肚胖的國家齊、楚、秦、晉。
綜上所述，所謂的“周務欲以德致人”，實際上就是西周引導大家同心同德的去搞武裝殖民。
在槍口一致對外，獲得巨量紅利的同時，推遲了國內矛盾的爆發時間點。
而這一套，拿到漢朝來施行就行不通了。
這還是秦朝留下的鍋。
因為秦始皇創下的功業是史無前例的。
秦朝奠定的這塊版圖，東起遼東，西到臨洮，南達百越，北拒匈奴。
差不多已經是中國古代中原王朝對外擴張所能發揮的極限。
這個時候，你再想搞武裝殖民，指揮別人往外打，打哪兒？
難不成讓漢軍要去沙漠站崗喝風？
所以，從秦朝開啟大一統戰爭腳步的那一刻開始，之后的中原王朝就徹底和西周分封制Say goodbye了。
婁敬給出的建議：既然你現在沒有西周那樣的國際形勢，當然就要因時制宜，挑一塊進可攻、退可守的戰略要地，才能立于不敗之地。
婁敬給劉邦規劃的都城位置，就是關中咸陽一帶，立國于關中。
但劉邦還是拿不準，因為他的基本盤都是關東人。
03
本來嘛，劉邦之前已經被項羽封為漢王，卻還要沖出封鎖線往東一路平推。
就是因為大家都不想呆在西邊那個鳥不拉屎的地方。
當劉邦把婁敬的方案拿出來交給群臣討論的時候，大家雖然七嘴八舌，但是意見卻出奇的一致。
他們全都支持定都洛陽！
可劉邦并沒有急著表態。
在下朝后，劉邦見了一個病號。
誰呢？
他的首席謀主——張良。
張良畫像
三年前，劉邦親率五十六萬大軍，在彭城和項羽展開了大會戰，最終大敗虧輸。
在逃亡的路上，劉邦第一次向張良提出了要用分封制籠絡住功臣們，大家一起亂拳往死里揍趴項羽的想法。
當時的張良告訴劉邦，如果想戰勝項羽，那就要把關東的領地都封給韓信、彭越和英布三個人，天下方可立定。
我們知道，后來歷史的發展和張良預測的差不多。
也可以說，從那時起，張良就是西漢分封制的設計師。
而現在婁敬提出，現有的分封格局必須做出調整，那張良會怎么看？
不得不說，張良首席謀臣的身份并不白給。
他完全贊成婁敬的意見，并從更深的層次分析了建都洛陽和關中的利弊。
究竟洛陽有什么比不上關中的呢？
很簡單，因為如果洛陽作為首都，那它城市本身的體量是不夠的。
因為洛陽四周范圍內，就一個洛陽盆地可堪使用。
別的地方都是山包。
上百萬人人吃馬嚼，洛陽無論如何負擔不起。
光憑著洛陽盆地是養不起一個新建立的大國首都的。
旁邊還有一條千古泛濫的黃河。
而且洛陽的戰略防御縱深很窄小，一旦被孤立，就是無根之水，早晚被攻破。
而關中不一樣。
首先關中平原養得起一個超級大都城，而且身處四塞之地，萬一關東地區叛亂，帝國事有不諧，只需要固守函谷關，還是可以繼續保有原來秦國的土地人口。
而且，張良還給出了兩種政治前景可供劉邦挑選：國家的未來是變生戰亂還是國泰民安？
別忘了，關東地區已經被劉邦給封出去了，那洛陽就更沒有輾轉騰挪的地方了。
一旦下面的異性諸侯王們心思野了，你還能安穩度日嗎？
從某種意義上來說，劉邦坐在洛陽，就是坐在火藥桶上，是標準版的“天子守國門”。
《史記·留侯世家》載：
劉敬說高帝曰：“都關中。”上疑之。左右大臣皆山東人，多勸上都雒陽：“雒陽東有成皋，西有崤黽，倍河，向伊雒，其固亦足恃。”留侯曰：“雒陽雖有此固，其中小，不過數百里，田地薄，四面受敵，此非用武之國也。夫關中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而守，獨以一面東制諸侯，諸侯安定，河渭漕挽天下，西給京師；諸侯有變，順流而下，足以委輸。此所謂金城千里，天府之國也，劉敬說是也。”
意思就是，如果劉邦坐在洛陽宮里，不會見到萬國來朝，而是準備打仗吧！
劉邦這個人最大的優點，就在于他能夠聽進別人的正確意見。
劉邦立刻就登車前往關中了。
（及留侯明言入關便，即日車駕西都關中。）
婁敬是第一個主張在秦地建都的人，劉邦特賜婁敬姓劉，拜為郎中，封號為奉春君。
04
假如劉邦沒有聽從婁敬和張良的意見，繼續在洛陽定都會怎么樣？
可以說，基本就沒有大漢四百年江山了。
因為天下七大異姓諸侯王，除了長沙王吳芮之外，個個都沒什么好結果。
其中，淮南王英布、陽夏侯陳豨發動的兩次大型叛亂都曾經差一點讓劉邦失去整個關東地區……
劉邦：“好得很。”
