《反家暴法》之下，為何家暴受害者仍然難以獲得保護？我們還可以做些什么？
在《反家暴法》規(guī)定的各項制度中，“告誡書制度”是中國的創(chuàng)新，在江蘇省試點后寫入法律。對一些情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的家庭暴力案件，公安機關(guān)可以批評教育，也可以出具告誡書，起威懾作用。但很多警察并不了解告誡書制度，使用時心存顧慮，或誤以為告誡無效之后便無法再采取其他措施。事實上，告誡書并不能取代其他處罰，只是一個前置增項，“給公安民警增加了一個處理家庭暴力案件的有效措施”，體現(xiàn)了預防前置、避免更大傷害的思路。
從蔣勁夫暴力毆打女友到深圳虐童事件，家庭暴力頻頻成為熱點。在“蔣勁夫家暴事件”當中，不少網(wǎng)友認為這是人家的家務(wù)事，甚至說“這樣的人就該被打”。實際上，家庭暴力是一種基于性別文化的暴力，它既不應(yīng)該被視為個人問題，也不應(yīng)該被視為家庭私事。
2016年3月，《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）正式施行。但據(jù)“為平婦女權(quán)益機構(gòu)”（以下簡稱“為平”）的不完全統(tǒng)計，2016年3月1日至2017年10月31日，我國境內(nèi)因家暴導致的死亡案件仍有533起，導致至少635名成人和兒童死亡，其中有被殃及的鄰居、路人，平均每天家暴致死超過1人，其中絕大多數(shù)是女性。
《反家暴法》之下，為何家暴受害者仍然難以獲得保護？我們還可以做些什么？在千千律師事務(wù)所主辦的“性別暴力研討會”上，公安、法律、婦聯(lián)工作者和社工等分別從自己的角度分享了觀察和建議。
2005年“新聞?wù){(diào)查”欄目播出的《沉默在尖叫：女子監(jiān)區(qū)調(diào)查》，11位受訪殺夫女人均經(jīng)歷了不同程度的家庭暴力，分別被判以無期或緩刑。 新聞?wù){(diào)查
“167個派出所所長，知道《反家暴法》的不到10%”
家暴干預的目標是受害人獲得人身安全，并恢復做選擇的權(quán)利。但現(xiàn)實中，法院、公安、婦聯(lián)和村（居）委會對涉家暴案件的調(diào)解，往往以似是而非的價值觀引導甚至主導當事人的解決方案。
長期從事婦女權(quán)益工作的千千律所執(zhí)行主任呂孝權(quán)律師認為，《反家暴法》實施三年，核心應(yīng)該是解決以下幾個問題，第一，在全社會樹立一種家庭暴力零容忍的基本理念；第二，解決防止家庭暴力的要害關(guān)節(jié)，包括告誡書、人身安全保護令、庇護所和相關(guān)法律責任等；第三，確立政府主導下的多機構(gòu)聯(lián)動干預機制，在頂層設(shè)計層面定好反家庭暴力的基調(diào)。
隨著全社會性別平等觀念的提升，反家暴意識有所增強。“為平”監(jiān)測到，出現(xiàn)了許多鄰居、路人、朋友代為報警、代為求助或?qū)嵤椭陌咐Ｔ诩冶└甙l(fā)的節(jié)假日期間，公民運用微博和微信等社交媒體接力助人的現(xiàn)象增多。但反家暴在信息傳播、法律落實、援助服務(wù)等層面仍有很大缺失。
“為平”監(jiān)測了新聞媒體、政府部門、公益機構(gòu)和微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，在2016年3月1日到2018年2月28日的兩年里，共監(jiān)測到反家暴信息5382條。其中媒體信息占總數(shù)42%，婦女組織占42%，其他相關(guān)部門均很少，公安部、民政部、衛(wèi)計委沒有任何信息。
兩年間監(jiān)測范圍內(nèi)的新聞媒體網(wǎng)站、各相關(guān)單位官方網(wǎng)站、公益機構(gòu)網(wǎng)站及微博發(fā)布反家暴信息數(shù)量統(tǒng)計。 為平婦女權(quán)益機構(gòu)
在家暴相關(guān)的媒體報道中，常常出現(xiàn)責備受害者、強化性別刻板印象等內(nèi)容，缺乏對服務(wù)信息和正當權(quán)益的引導，也很少后期跟進和深入討論。
湖南警察系統(tǒng)的反家暴實踐在全國領(lǐng)先，但湖南省警察學院的歐陽艷文仍然“喜歡潑冷水”，認為“知曉度低，學習不夠”。根據(jù)他的課堂調(diào)查，在警察學院某期新任派出所所長培訓班中，來自湖南各市州的167個派出所長，知道《反家暴法》的不到10%，而且大多是通過網(wǎng)絡(luò)和新聞了解到的，對于重要規(guī)定、亮點、與公安相關(guān)的內(nèi)容，都不清楚。“公安是干預家暴的重要力量，湖南只是某些方面和某些點做得可以。”歐陽艷文希望多組織對《反家暴法》的學習與培訓。
在《反家暴法》規(guī)定的各項制度中，“告誡書制度”是中國的創(chuàng)新，在江蘇省試點后寫入法律。據(jù)歐陽艷文介紹，對一些情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的家庭暴力案件，公安機關(guān)可以批評教育，也可以出具告誡書，起威懾作用。在湖南的實踐中，告誡書起到了有效作用。
很多警察并不了解告誡書制度，使用時心存顧慮，或誤以為告誡無效之后便無法再采取其他措施。事實上，告誡書并不能取代其他處罰，只是一個前置增項，“給公安民警增加了一個處理家庭暴力案件的有效措施”，體現(xiàn)了預防前置、避免更大傷害的思路。
“人身安全保護令”則由法院向申請保護的家暴受害者核發(fā)，公安協(xié)助執(zhí)行，具有法律效力。實踐中，法院的發(fā)放情況較好，但落實不易。海南省的律師蒙瑞蓉表示，她提交到地方法院的保護令全部獲得通過。但歐陽艷文在基層了解到，對違反保護令的情況卻往往沒有相應(yīng)的處理。
2018年，湖南省法院、公安、民政、婦聯(lián)共同出臺了《人身安全保護令實施意見》，規(guī)定公安機關(guān)、居（村）委會等組織有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，法院在發(fā)放保護令的同時，應(yīng)向這些組織發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，告知協(xié)助執(zhí)行的具體事項。歐陽艷文希望公安部和最高法可以聯(lián)合出臺指導文件，細化相關(guān)規(guī)定，但公安部則希望先從地方試點做起。
庇護制度落實不足則更為嚴重。據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部向媒體介紹，現(xiàn)在全國有2000余家庇護中心，2016年提供服務(wù)只有149人次。一位婦聯(lián)工作者介紹說，現(xiàn)有的家暴庇護中心往往位置偏僻，交通不便，條件和設(shè)施都很落后，也缺少專業(yè)的工作人員。
由于宣傳不到位，很多家暴受害者不知道有庇護場所，基層婦聯(lián)、村居委會、醫(yī)療機構(gòu)和民警等也常常不知如何轉(zhuǎn)介庇護服務(wù)。
反家暴需要多層次分工，多機構(gòu)聯(lián)動
一位在某市婦聯(lián)掛職的律師曾將自己的手機設(shè)為家暴求助熱線，幾個月中接到幾十個電話。普遍的情況是：她指導求助者報警，派出所不管家務(wù)事；要求警方出具法律規(guī)定的告誡書，警察建議找婦聯(lián)；婦聯(lián)也愛莫能助，上級推下級。幾經(jīng)努力，她最終沒能促成任何后續(xù)工作。“部門的銜接太重要了。”她感慨道。
反家暴不是某一個政府部門或社會組織可以獨自解決的問題，需要公安、婦聯(lián)、社工、心理輔導等協(xié)調(diào)配合。一名婦聯(lián)干部提出，在中國，聯(lián)動合作的工作機制沒有建立，《反家暴法》沒有規(guī)定具體的配合措施。各地的配套落地政策也亟需出臺。
兩年間多部門為家暴受害人提供的服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)計。 為平婦女權(quán)益機構(gòu)
全世界的反家暴經(jīng)驗都是多部門聯(lián)動。深圳鵬星家庭暴力防護中心的劉西重介紹了美國的個案管理模式——個案管理員把受害人的需求串起來，聯(lián)絡(luò)醫(yī)生、律師、法院、庇護等多部門，以及專家、親友等，這些正式和非正式的支持系統(tǒng)和受害人連接起來，組成一張網(wǎng)。
劉西重認為，在沒有負責牽頭的部門時，個案管理員模式可以作為一種參考方案。他和同行們開展社工服務(wù)，甚至會提供操作化的報警指導，細到表達方式、語氣和告誡書填寫，提高了受害人要求公安介入的效果。
事實上，公安機關(guān)是干預家暴的第一道關(guān)口，在中國的社會環(huán)境下，基層公安更是反家暴的重要力量。
但與警察最相關(guān)的告誡書措施，也只是針對情節(jié)輕微案件的行政指導，沒有法律效力，情節(jié)輕微的案件在操作中往往難以認定。而對于情節(jié)嚴重的案件，告誡書是否可以和法院的人身保護令一起發(fā)？又如何與《治安管理處罰法》銜接？這是歐陽艷文的疑慮。
婦聯(lián)等婦女團體，既是婦女權(quán)利維護者，也是資源整合的倡導者和推動者。在云南一起受暴婦女殺夫案中，云南省婦聯(lián)積極開展反家暴援助，調(diào)動了公職律師、專家證人等多方參與，提升了司法部門對此類案件的性別敏感度，產(chǎn)生了積極的法律效果和社會影響。
但婦聯(lián)作為非實權(quán)部門，工作質(zhì)量缺乏標準。一些地方婦聯(lián)走在前面，支持社工機構(gòu)開展心理咨詢、家庭關(guān)系指導、預防家暴知識教育、法律培訓等活動。上海、浙江、廣東的婦聯(lián)將家暴干預納入了政府購買服務(wù)。但大量基層婦聯(lián)面對求助者仍然推諉責任，未能提供有效支持或引導。
民間組織也是反家暴的重要力量。從1988年的第一家機構(gòu)“紅楓婦女援助熱線”開始，公益機構(gòu)在反家暴領(lǐng)域開展了很多探索。除了直接提供個案救助服務(wù)，也開展了很多預防和教育活動。千千律師事務(wù)所、橙雨傘公益、源眾婦女法律服務(wù)中心等機構(gòu)，集結(jié)了眾多公益律師，提供法律援助和咨詢。
目擊家暴的“強制報告”原則主要針對未成年人遭受暴力，也涉及眾多組織。但法律規(guī)定過于原則，違反的后果也十分模糊，僅僅是“依法給予處分”。（“強制報告”原則，意指學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。）
教育部、衛(wèi)計委、國務(wù)院等八機構(gòu)雖然跟進頒發(fā)了相關(guān)文件，但仍然沒有指明強制報告的含義、時限，也沒有對學校做出具體要求。
強制報告制度不是中國的創(chuàng)新，全世界普遍使用。歐陽艷文提出，公安部門作為強制報告的接受主體，沒有后續(xù)行動措施。是不是要進一步調(diào)查案件？是否要緊急代理？是否申請人身安全保護令？是否拘留？是否進行強制心理輔導？“這些服務(wù)應(yīng)該全部銜接起來才行。”
事實上，公安的主要作用是執(zhí)法，沒有能力和權(quán)力調(diào)動這么多反家暴的組織。在美國和澳大利亞等國家，接受報告的主體不是公安，是兒童服務(wù)機構(gòu)，而且往往是反家暴的多機構(gòu)聯(lián)盟。歐陽艷文認為，目前公安除了行使拘留、告誡等措施，可以轉(zhuǎn)介給婦聯(lián)，警察出警后報告婦聯(lián)，由婦聯(lián)組織地方多機構(gòu)聯(lián)動干預。
此外，在未成年人遭遇暴力的事件中，社會背景調(diào)查評估十分重要。這需要有社工和受害人直接溝通，和施暴人直接溝通，和其他監(jiān)護人溝通，和老師、醫(yī)生、警察、鄰居等等聯(lián)系，做出比較全面的社會背景調(diào)查評估，從最有利于受害人的角度考慮方案。
除了援助受害人，也要輔導施害人
法律和社會大多數(shù)時候更關(guān)注被害人救助，其實針對加害人的工作，也是反家暴行之有效的方法，這已被各國實踐廣泛證明。
在反家暴機制成熟的國家，這項舉措由國家專門機構(gòu)來完成。呂孝權(quán)律師認為，從職能定位、資源掌控、權(quán)威性等因素考慮，執(zhí)法和司法機關(guān)才是最適當?shù)闹黧w，目前所列的社會組織由于權(quán)威性和資源公信力不夠，并不適合擔負這項職責。（工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會等應(yīng)當對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導。）
根據(jù)呂孝權(quán)介紹，在美國美國西雅圖，對加害人心理和行為的強制矯治由法庭簽發(fā)命令，施暴人需自費接受至少12個月的連續(xù)治療。如ACRS（ACRS，Asian Counseling and Referral Service）的課程包括讓施暴者停止施暴，讓施暴者了解什么是家庭暴力，什么是控制、騷擾、跟蹤，如何控制自己的脾氣，如何互相尊重、和睦相處，讓施暴者意識到自己應(yīng)該如何做出一個合適的決定，如何對自己的行為負責等。
提供強制治療的機構(gòu)至少一個月向法庭報告一次，包括學員是否已經(jīng)停止施暴行為、是否擾亂課堂、溝通模式是不是互相尊重、對自己的行為有沒有反省等等。如果施暴者不遵循法令，法院會下逮捕令，追究相關(guān)責任。
而《反家暴法》對于施害人的教育和輔導規(guī)定不嚴格，還有很長的路要走。
反家暴法律的英美經(jīng)驗
北京師范大學的研究生任冠分享了對英美反家暴法律體系的研究。美國聯(lián)邦政府頒布的三部根本性法案為《反對針對婦女暴力法》、《家庭暴力預防和服務(wù)法案》、《美國聯(lián)邦緩刑和監(jiān)督釋放條例》，分別從資金支持、家庭暴力庇護體系和對家暴施暴者的刑事制裁三個角度構(gòu)建起美國反家暴工作的基本框架。
根據(jù)法律，美國聯(lián)邦政府每年要為各州遭受家庭暴力傷害的婦女提供1.6億美元的資金，各州自己還有另外的撥款。反家暴的“急先鋒”加州每年會投入4.2億至5.3億美元。
在1995-2000年五年間，聯(lián)邦政府投入了4.4億美元資金，用于聯(lián)邦檢察官培訓服務(wù)項目，培訓了9000名專業(yè)處理家暴案件的檢察官。
在美國，家庭暴力庇護所不是個人或機構(gòu)的行為，而是國家要求的義務(wù)，從法律上保證了家庭暴力庇護所在各州建立。2015年，全美共有了4478家庇護所，所有庇護所信息共享，共同解決受害者的法律援助、住房、就業(yè)和社會適應(yīng)問題。
美國針對家暴的人身安全保護令分為兩種，有效期28天內(nèi)的短期保護令，有效期十年以上的永久保護令，頒發(fā)時間是申請之后24小時之內(nèi)。永久保護令需要聽證，短期保護令不需要，法官當時就可以直接簽發(fā)。保護令具體分為限制行動、搬離住所、禁止持槍等幾類。
加州圣地亞哥的刑辯律師Vikas Bajaj認為，家暴已經(jīng)成為加州家庭離婚的重要原因。 family law brief
家暴案件的賠償沒有明確數(shù)額，主要是離婚時，在撫養(yǎng)費的分配上做出一定的變化。針對家暴案件，過錯方通常需要提供永久的補償性經(jīng)濟撫養(yǎng)費。
英國同樣以三部法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起反家暴體系，即《家庭暴力以及犯罪受害者保護法》、《婚姻家庭法》、《兒童以及家庭婚姻保護法》。相比美國，英國更加注重家庭和家庭中的兒童。
英國法律對警方和法院的義務(wù)有明確要求，要求及時出警、及時判決，未出警有可能負刑事責任。任何形式的身體暴力都會按照故意傷害罪論處，判處五年以下有期徒刑。
此外，針對家暴環(huán)境下的兒童，尤其是目睹家暴的兒童，英國專門立法保護。如果一個家庭內(nèi)存在家暴，警方有權(quán)力把孩子帶離家庭暴力的環(huán)境72小時，另外禁止傳播相關(guān)案件中的兒童姓名或者隱私信息。2008年，英國一家媒體曾因不慎泄漏一張家暴案件相關(guān)兒童照片，被罰款760萬英鎊。
英國的人身保護令分為禁止騷擾令和占領(lǐng)令，占領(lǐng)令主要是針對房屋產(chǎn)權(quán)分配，原屬于施暴方的房產(chǎn)將由受害方占領(lǐng)。禁止騷擾令則要求被告人不得出現(xiàn)在申請人一千米范圍內(nèi)，申請人離開后，不得跟蹤申請人，被告人不得使用通訊工具騷擾申請人。
美國《反對針對婦女的暴力法》頒布于1994年。在1993年到2008年的時間里，美國發(fā)生針對婦女的暴力行為比例從每千人9.4下降到每千人4.3，而針對男性的家庭暴力行為比例也從每千人1.8下降到每千人0.8。
遭遇家暴怎么辦？
雖然制度還不完善，但除了求助親友，仍然可以嘗試這些路徑：
1. 報警。警方應(yīng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。出警記錄和告誡書是認定家暴事實的重要法律證據(jù)。
2. 就醫(yī)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當做好家庭暴力受害人的診療記錄。如造成人身傷害，診療記錄可作為法律證據(jù)。
3. 找婦聯(lián)等組織。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位應(yīng)當給予幫助、處理。
4. 向法院申請人身安全保護令。保護令可限制施暴者的行為，令其遠離受害者，如違反可依法追究責任。
5. 尋求庇護所。縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。
6. 求助專業(yè)公益機構(gòu)。部分公益機構(gòu)可以提供綜合的資源支持和指引。
