□王志海
經過多年發展，揚州已成為江蘇省乃至華東片區重要的旅游目的地城市。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》和《江蘇省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業改革發展的實施意見》，為新一輪旅游業發展描繪了藍圖。如何在新常態下實現揚州旅游的新跨越？
從一枝獨秀到百花齊放
作為城市永久性基本產業，揚州旅游正從過去的“瘦大個”（瘦西湖、大明寺、個園）闊步邁向“東水西山一路連，南江北湖一河牽”的大旅游格局。未來，要秉持“城市即旅游”的發展理念，推動揚州旅游從傳統的觀光游向休閑度假游轉變。
1.整合區域資源，凸顯地方優勢。東部“七河八島”片區要把水的優勢用足，突出水生態主題，整合灣頭古街、廖家溝、鳳凰島、茱萸灣等人文和自然資源，實施旅游重點項目，力爭成為揚州旅游的代表性精品力作。西部儀征片區要把山的品牌打響，文昌路西延，將白羊山、廟山、銅山、紅山、石柱山等“引山入城”，利用自然的地形地勢，推出汽車越野、極限運動、休閑度假等一批拳頭產品。南部瓜洲片區要把江的文章寫好，瓜洲片區是鑒真東渡的起點，是“杜十娘怒沉百寶箱”之所在，更留下“孤篇壓全唐”的《春江花月夜》，瓜洲古渡既有歷史文化資源，又有游輪港口建設條件，可以挖掘高端旅游項目。北部高寶邵伯湖片區要把湖的資源挖深，充分利用湖區生態優勢和附近的溫泉地熱資源，著力引進高端旅游度假休閑項目，打造度假休閑產業高地。
2.抓住文化之魂，打造休閑之城。揚州擁有“國家文化旅游示范區”蜀岡-瘦西湖風景名勝區、保存完好的明清古城、世界文化遺產大運河等頂級資源，“聯合國人居獎城市”、“中國溫泉之城”等金字招牌為這座城市增添了休閑度假的資本。揚州旅游要以“文化休閑，城市度假”為目標定位，打造中國一流、國際知名的休閑城市。要推進“全國城市度假示范市”建設，按照先試點、后重點、再全面的順序推進城市中央休閑區、休閑社區、度假社區、休閑農莊、創意農業園區、大型室內休閑演藝、休閑露營地、休閑綠道的建設。
3.突出項目支撐，打造旅游亮點。近兩年，市委、市政府狠抓全市旅游業發展，旅游項目建設方面也動作不斷。未來，我們要積極推動旅游業在招引大項目上實現突破，落實與“中”字頭國有企業旅游項目合作，用項目推動全市旅游業發展。當前，要重點圍繞全市7個度假區建設，積極推進體驗型項目建設，大力發展低空飛行、房車營地、越野、馬術、皮劃艇等新業態產品，重點推進中青旅的青馬車寨、奇瑞集團投資的潤揚濕地公園房車露營地、中信泰富旅游綜合體、鳳凰水街、瓜洲觀音島游艇航空基地、高郵清水潭文化產業園、七河八島馬術游艇俱樂部等項目。
4.拓寬產業空間，豐富旅游業態。近年來揚州旅游雖然發展較快，但門票經濟依舊占主導地位，未來需要強化“旅游+”模式的產業融合，推進揚州旅游從門票經濟向產業經濟轉變。發展文化旅游，結合2500年城慶，全力推進工藝坊非遺文化旅游集聚區建設；利用大明寺、平山堂、蜀岡西峰等文化高地建設文化廣場，對傳統文化進行現代解讀；挖掘傳統的八怪文化、餐飲文化、手工藝文化等資源，轉變成現代旅游產品，讓歷史變得時尚，讓文化變得可親。發展鄉村旅游，重點打造2至3個鄉村旅游集聚區和一批特色休閑農莊，引導鄉村旅游走品質化、差異化和休閑化的發展道路；鼓勵農民進行民風民俗、民間工藝、農耕農作的場景再現，對鄉村文化進行開放展示，積極培育鄉村旅游衍生品。發展民宿旅游，在古城區、觀音山、唐子城、鳳凰島景區周邊，利用現有村落，打造特色民宿集聚區，讓旅游業更直接地成為富民產業，讓游客更直接地體驗揚州生活。發展運動休閑游，借助“鑒真國際半程馬拉松賽”的品牌效應，大力發展休閑運動旅游，策劃組織各類體育賽事、活動，讓市民和游客“動起來”，城市“活起來”。
5.提升傳統品牌，創造精品價值。“兩古一湖”作為揚州傳統精品，需要在品牌提升上下功夫，發揮龍頭示范效應。蜀岡—瘦西湖景區要充分挖掘文化內涵，聚焦產業項目建設，提升綜合旅游接待水平，成為代表中國園林最高水平的世界級公園。5.09平方公里的明清古城要在保護的基礎上加強利用，完善旅游功能，豐富旅游項目，把古城打造成展示歷史文化名城內涵的核心區、體現城市文化旅游特色的示范區，功能完善的中國傳統民俗生活體驗區，特別是東關街，要按照城市中央休閑區的標準，以人為本、以文為魂、以特色突出、以功能取勝。古運河要發揮世界文化遺產的效應，打響“大運河第一城”品牌，從水、陸、空三方位創意性打造展示運河文化的旅游項目，穿越傳統與現代，聯動城市與鄉村，互動水面和陸地，讓沉靜流淌千年的運河在現代旅游的打造下展現出蓬勃生機。
從旅游配套到宜游城市建設
城市公共服務已成為決定當地旅游業發展的重要因素，揚州要從傳統的做局部旅游配套向打造宜游城市發展，建設更為完善的城市旅游公共服務體系，推進揚州旅游從旅游城市向城市旅游轉變。
1.完善交通指引服務，讓游客順心。要加強揚州外部交通的可進入性，盡快建成連淮揚鎮鐵路，開通到首爾、香港和臺灣等國際和地區航線，方便長線游客的進入；要積極發展城際公交和高速公路，方便周邊市場休閑游和自駕游客。為了緩解城區行車難、停車難問題，要完善由公交車、出租車、公共自行車、旅游專線等組成的旅游公共交通體系，為游客出行提供更為多樣化的選擇。加快臨時停車場的布置，利用熱點景區周邊的機關、工廠、學校等空閑場地為游客提供停車服務。加快推進全市7個游客服務中心建設，實現游客換乘功能，引導外地旅游車輛和自駕游汽車換乘旅游專線大巴進入市區，在揚州泰州機場為游客提供落地自駕服務。進一步完善道路交通指引標識，更加注重道路旅游指示牌的指示合理性和內容銜接性，景區內部積極推進多語種指引。
2.加強旅游市場監管，讓游客放心。強化依法治旅、依法興旅的意識，以《旅游法》為根本，加強旅游市場監管工作，打造一個健康、規范、有序、優質的旅游市場，讓游客愿消費、敢消費、放心消費。積極轉變監管模式，創新監督形式，通過招募旅游體驗員、“神秘客”開展明察暗訪，建立旅游信用平臺，發揮旅游監督三卡和旅游誠信紅黑榜的作用，督促旅游企業誠信經營。圍繞游客反映集中的問題加強聯合執法，協調各單位對景區點二次門票收費，出租車、三輪車、足療場所亂收費等突出問題予以解決。
3.升級智慧旅游服務，讓游客省心。加強旅游和科技的融合，在“互聯網+”的風口上順勢而為，推動現代信息技術在全市旅游行業的廣泛應用，通過大數據分析，為廣大游客提供更加精準、個性化的服務。拓展揚州旅游休閑卡功能，完善揚州旅游智能服務終端，完善與推廣智慧導游服務系統，擴大“無線揚州”免費WiFi熱點覆蓋范圍，啟動智能停車管理系統建設，加強旅游電子商務平臺的建設。
4.推出多樣化便民惠民服務，讓游客歡心。開展旅游廁所革命，進一步優化全城的廁所布點，增建、改建旅游廁所，加強管理，保證游客使用方便、干凈衛生。遵循國際慣例，逐步實行免費開放公共運動場所、博物館等旅游休閑場所，增加免費景點的開放。結合城慶2500周年，推出多種惠客惠民服務，派發各種形式的旅游紅包，鼓勵景點不間斷地推出讓利優惠活動。針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體制定旅游優惠政策，積極推廣私人訂制服務。實現旅游信息咨詢服務點遍布機場、車站、飯店、景區等游客集中地，提供咨詢、救助等貼心服務。
5.提高旅游文明程度，讓游客舒心。深入開展文明旅游工作，通過“誠信旅游示范單位”評選、窗口行業文明服務、旅游誠信紅黑榜等推進旅游服務誠信體系建設，大力宣傳一批守信重信的旅游企業，一批履職盡職的服務人員，一批講文明、守公德的游客，樹立正面典型，傳遞正能量。要探索建立舉報機制，強化群眾監督，對不文明的單位和個人給予曝光，并采取相應懲戒措施。積極推廣志愿者服務，在現有的基礎上，將志愿者服務常態化、機制化、品牌化，積極引導廣大市民和游客講文明，樹新風，共同營造和諧文明的旅游環境。
（作者單位：揚州市旅游局）
