創新理念 把握關鍵 建和諧穩定新城區
蓬萊市認真貫徹落實全市建設和諧穩定模范城市部署要求，著力強化“發展是第一要務、穩定是第一責任、民生是第一追求”意識，創新理念，把握關鍵，高點定位，重點突破，推動和諧穩定模范城市建設深入開展。
堅持“關口前移、超前預防、標本兼治”理念，在強化源頭預防上構筑四道防線，實現新突破。思想防線。弘揚“以和為貴”思想，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德修養為主要內容的“道德工程”建設，培育樂觀、豁達、寬容的精神和自尊自愛、理性平和、積極向上的社會心態。在全市全面開展和諧文明機關、企業、學校、村莊、社區、家庭等六個創建活動和愛崗敬業、誠實守信、助人為樂、尊老愛幼、優質服務、自強不息、見義勇為、熱心公益“八大模范”創建活動，營造“理性、包容、誠信、向上”的社會新風尚。深入推進“五五”普法，全面開展法律進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭“六進”活動，增強群眾的法制意識。執政防線。堅持速度質量效益、經濟社會民生、資源生態環境“三個相協調”的發展理念，以發展促穩定、促和諧。圍繞征地拆遷、環境保護、企業改革等方面，搞好穩定風險評估，從重點領域、重點環節預防矛盾糾紛的發生。在政法系統和行政執法部門開展“為誰執法，為誰服務，如何執法，怎樣服務”大討論活動，深化作風建設，推進執法公開，強化執法監督，規范執法行為，從實體上、程序上、時效上保障公平正義，減少執法行為引發的群眾上訪。建立機關干部聯系群眾制度，要求基層干部記好“民情日記”，提高做好群眾工作的能力，有針對性地疏導群眾情緒。政策防線。全市篩選出7個方面20項為民實事，向社會公布，并跟蹤督導落實，把各項惠民利民政策落到實處。深入開展百個部門包村、百家企業反哺農村、百名能人帶富興村“三百工程”建設，改善農村經濟和治安面貌。健全社會援助機制，開展司法救濟和法律援助，完善聯動執行工作機制，最大限度地方便群眾訴訟和辦事，保障弱勢群體利益。民意防線。通過網上民聲、領導接訪日、市長熱線、干部駐村、領導干部聯系群眾、涉法訴求工作站、148法律服務熱線等渠道，完善與群眾溝通交流的平臺，建立暢通的民意反映渠道，認真解決群眾反映的具體問題。
堅持“全面穩控是底線、全力化解是關鍵”理念，著力構建大排查、大調處、大化解格局，在健全信訪工作機制上實現新突破。指揮協調機制。從12個信訪重點部門抽調政治強、業務精的專職干部進駐市社會矛盾調處中心辦公，做到“一個口受理、一條龍服務、一體化解決”，充分發揮社會矛盾和信訪案件指揮中心、協調中心的作用。堅持定期排查與重點排查相結合，區域排查與關聯排查相結合，對排查出的矛盾糾紛，由市維穩辦和信訪局負責分類匯總成冊，建立健全臺帳，實行動態管理，做到早發現、早預防、早解決。市級領導包案機制。實行“一崗雙責”，要求每名領導干部既抓業務工作，又要抓好分管范圍的信訪穩定工作。對55起重點信訪案件，市委、市政府進行了交辦，明確市級分管領導為直接責任人，鎮街及有關部門主要領導為具體責任人，做到包接訪、包調查、包處理、包穩控，促進問題及時有效解決。交辦1個月以來，55起重點信訪案件已結服8起。
初信初訪工作機制。進一步完善信訪工作辦信、接訪和督查工作規程，形成及時化解、良性運轉、控制有力的信訪工作體系，確保當年發生的初信初訪在年內解決，避免形成積案。綜合處理機制。構建人民調解、行政調解、司法調解配合聯動的大調解工作格局，抓好人員上聯系、信息上聯通、程序上聯動、手段上聯調、效力上聯接“五聯”模式，不斷提高化解矛盾的能力和水平。綜合采取法律的、政治的、經濟的、教育的、社會的等多種手段，搞好綜合處理。在工作方法上，堅持“四個轉向”，力求做到由被動轉向主動，由封閉轉向公開，由單一轉向綜合，由過去的就事論事、求一時的息事寧人轉向依據法律法規和政策、依靠人文關懷和心理疏導解決問題，增強解決實際問題效果。
堅持“重心下移、強化基層、夯實基礎”理念，在提升基礎防控水平上實現新突破。開展星級村居綜治組織評選活動。出臺星級村居綜治組織標準，圍繞組織規范星、治安穩定星、技術防范星、調解和諧星、法制教育星五個方面進行規范指導，開展評選活動，提升村居綜治組織規范化建設水平。將村居綜治工作人員工資的50%上提到鎮街綜治辦管理，按星級考核標準兌現獎懲。建立培訓制、巡查制、考核制，市綜治辦每季度組織一次、鎮街綜治辦每月組織一次明查暗訪活動，重點檢查村居綜治組織場所規范情況、人員在崗在位情況、發揮作用情況，建立長效管理機制，充分調動綜治工作人員的工作積極性，夯實基層第一道防線。吸納民兵兼職治安員。針對鎮街政法委員普遍兼職武裝部長的特點，由綜治、武裝部門牽頭，召開全市民兵兼職治安員誓師大會，實行村居、廠企、民兵兼職治安員。同時，明確考核獎懲措施，由鎮街綜治辦負責考核，對工作到位、發揮作用突出的，市委、市政府給予政治榮譽和適當的物質獎勵。全市共有2946名民兵成為治安員，充分發揮了民兵政治素質高、責任心強的特點，壯大了群防群治力量，走出了新形勢下適應農村稅費改革整合社會力量、加強群防群治的新路子。推進智能化管理小區建設。針對居民小區開發建設迅猛發展的新形勢和居民對安全的新要求，堅持綜治、公安、規劃、建設、開發建設單位五方聯動，人防依托警務室和物業保安隊，物防落實停車場(庫)、樓宇對講系統、燈道亮化，技防普及電視監控、周界報警、電子巡更，著力打造安居工程，預防和減少入室盜竊、盜竊機動車犯罪的發生。先后建成海景苑、海夢苑等11個智能化管理小區。今年1-2月份，居民小區入室盜竊、盜竊機動車案件同比下降20%、12.5%。開展民企“六化”建設。適應當前民營企業體制和治安需要，推行組織建設規范化、防范手段科技化、矛盾疏導網絡化、員工管理公寓化、法制教育經常化、考核獎懲屬地化“六化”管理模式。在民營企業，建立由法人代表為組長的綜治領導小組，全面推行保安服務。實施“企業警務”戰略，共在45家較大型企業設立警務室，指導企業治安防范、人口管理和打擊違法犯罪等工作，實行就地接處警，取得了很好的效果。適應治安防控智能化的要求，全面推進“技防型企業”建設，全市86個企業安裝了電視監控系統，與市公安指揮中心和鎮街防控中心聯網運行，提升了防控的能力和水平。著力構筑信息員—調解員—調委會—工會四級疏導控制網絡，健全企業矛盾糾紛排查調處網絡。為解決企業員工居住分散、管理失控的弊端，大力推行公寓化親情式管理。目前，全市有47家企業建成職工公寓，配套電視室、娛樂室、圖書室等員工活動場所，實現了居住集中化、管理集約化。深入開展依法治企活動和“送法到企”活動，提高企業干部職工的法律意識。建立了政法委、政法部門領導班子成員聯系企業制度，對全市重點工程、重點企業提供全程法律服務和法律保障。堅持對民營企業與國有企業同等對待，嚴格落實“屬地管理”原則，把民營企業納入檢查考核范圍，建立了完善的考核獎懲機制。
堅持“和諧穩定工作與經濟發展同步推進”理念，在強化執行責任上實現新突破。強化責任保障。把和諧穩定模范城市建設作為促進又好又快發展的保障工程、鞏固黨的執政地位的基礎工程、維護廣大人民群眾根本利益的民心工程，納入全市經濟社會發展總體規劃和領導干部任期目標責任制。層層成立了和諧穩定模范城市建設領導機構，定期研究工作，加強組織協調、督導檢查。嚴格落實目標責任制、領導責任制、責任查究制和一票否決權制，加強檢查考核，嚴格獎懲兌現。對發生的上訪案件實施嚴格的責任倒查制，并落實穩控責任，同一事件發生兩次越級上訪的，實行戒勉談話。進一步加大信訪工作的考核權重，對全年沒有發生到煙臺以上信訪案件的鎮街和重點部門，加大加分分值，進一步調動各鎮街各有關部門抓信訪工作的積極性和主動性。強化組織保障。市委、市政府明確，取消政法維穩部門的招商引資任務，確保集中精力抓好和諧穩定工作。調整充實了政法、綜治、信訪和610干部隊伍，配強了維穩工作力量。強化經費保障。將和諧穩定工作經費列入同級財政預算，加大對和諧穩定模范城市建設的投入。今年，市一級設立建設和諧穩定模范城市專項資金400萬元，專款專用和諧穩定工作(不包括政法和平安建設重點工程建設)；投入800萬元抓好海防指揮中心建設；投資200萬元為公安部門統一配發了20輛警用轎車。鎮街一級也都設立了和諧穩定工作專項資金，目前已確定總額達到300萬元。
