民辦學校也可登記事業(yè)單位法人，榮安實驗中學成為第一個吃螃蟹的學校。這是上午在榮安實驗中學召開的我市開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點啟動儀式上傳來的佳音。登記事業(yè)單位后，民辦學校法人屬性變了，但民辦學校性質(zhì)沒變，更注重公益性、非營利性，財政經(jīng)費保障有所傾斜，教師流動更加順暢，民辦學校退休教師社會保障將得到加強。
“以后，我市的非營利性全日制民辦學校只要符合公益性、非營利性、有國有資產(chǎn)成分三大特性，由教育行業(yè)管理部門實施初審，經(jīng)事業(yè)單位登記管理審核通過，都有機會獲得事業(yè)單位法人身份。”市編辦負責人如是表示。
社會公益機構(gòu)既可以官辦也可以民辦
這項改革，絕對顛覆你的傳統(tǒng)認識
（啟動儀式現(xiàn)場）
將具有國有資產(chǎn)成分的民辦公益機構(gòu)納入事業(yè)單位法人登記，實現(xiàn)與公辦事業(yè)單位同屬一個法人屬性，是從中央到省、市都在極力推動的一項重大改革措施。
浙江省的試點，是2014年在麗水開始的。今年2月，省政府在全省全面部署開展試點工作。今年8月，市編委辦、市教育局、市財政局、市人力社保局根據(jù)省、市的要求，聯(lián)合出臺了《寧波市非營利性全日制民辦學校開展事業(yè)單位登記管理暫行辦法》，為非營利性全日制學校實施事業(yè)單位登記管理提供了政策依據(jù)。
這項改革，顯然會顛覆很多人對事業(yè)單位的傳統(tǒng)認識——長期以來，社會上受“血統(tǒng)論”影響，認為只有官辦的公益機構(gòu)組織才是事業(yè)單位，對于社會力量利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，即混和所有制形式認識不到位。
其實，不少民辦學校、醫(yī)院土地是通過劃撥或其他公益用地的形式取得土地使用權(quán)，或多或少有國有資產(chǎn)的成分或支持。“事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)成分、公益性和非營利性三個特征。”浙江省事業(yè)單位登記管理局局長楊兆飛在接受媒體采訪時，曾如是表述，“社會公益機構(gòu)既可以官辦也可以民辦。”
（啟動儀式現(xiàn)場）
記者了解到，在不少民辦教育界人士眼里，20世紀末至21世紀初的十余年是民辦中小學教育發(fā)展的一個春天。伴隨著改革開放的步伐，民辦教育在滿足群眾對教育多樣化需求的同時，也駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。在政府支持、政策驅(qū)動下，一大批民營企業(yè)家紛紛試水教育行業(yè)，一批高投入、高起點的民辦學校開始在廣袤的大地上拔節(jié)生長。
但隨著政府教育投入的增加，公辦學校的教學環(huán)境與教師待遇提升明顯，民辦中小學當初以優(yōu)良的硬件和高薪吸引教師，如今這一優(yōu)勢不復存在。頭頂“社會資本”頭銜的民辦學校面臨著“群雄逐鹿”的壓力，更深陷生存與發(fā)展的“泥淖”之中。民辦學校“民辦非企業(yè)法人”的非驢非馬的法人身份，導致民辦學校地位下降，民辦學校教師腰桿挺不起來，產(chǎn)權(quán)歸屬不清等一系列問題。身份屬性的模糊也使得民辦教育在前行之路上被“縛住手腳”。
“民辦學校如何充分調(diào)動各方面積極性，提高辦學質(zhì)量，更好地參與社會基本公共服務，促進教育均衡、公平，一直是教育行政部門努力探索的課題之一。”寧波市教育局負責人介紹。2015年9月，市政府出臺了《關(guān)于進一步鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域的實施意見》，在鼓勵民間資本辦學的同時，提出了按營利性、非營利性推進民辦教育機構(gòu)分類登記、分類管理。這是促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的根本性改革舉措。同時提出了對非營利性的民辦教育機構(gòu)，符合有關(guān)規(guī)定的，可以登記事業(yè)單位法人。
據(jù)市編辦負責人介紹，按照省里統(tǒng)一要求，“統(tǒng)一登記管理”先在民辦教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務機構(gòu)中進行試點。考慮到我市民辦學校試點條件相對成熟，就先在非營利性全日制民辦學校中推開，市本級確定寧波榮安實驗中學作為首家試點單位，有條件的縣（市）區(qū)將結(jié)合實際開展試點工作，在條件成熟基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。
民辦學校可以登記事業(yè)單位，有望破解民辦教育發(fā)展的煩惱
寧波榮安實驗中學
對于類似寧波榮安實驗中學這樣的非營利性全日制民辦學校而言，成為事業(yè)單位法人后帶來的利好，顯而易見——
登記事業(yè)單位后，這類民辦學校將獲得來自我市民辦教育發(fā)展專項資金的補助傾斜；它們有望獲得更加優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊伍——公辦學校教師流動到非營利性全日制民辦學校工作，由個人提出申請，經(jīng)公辦學校及教育主管部門同意后，由教育主管部門向當?shù)厝肆ι绫２块T報備，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T準予報備的原事業(yè)單位工作人員需要從民辦學校重新流動到教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的，經(jīng)接收事業(yè)單位和教育主管部門同意，參照我市事業(yè)單位工作人員調(diào)動（流動）程序和要求辦理；而本身就在這些機構(gòu)工作的教師，若具有中級及以上職稱的教師，由所在單位報教育主管部門審核認定后，可參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
寧波市教育局負責人表示，“從教師角度看，這項改革，將有利于促進教師流動更加順暢，民辦學校退休教師社會保障將得到加強。”
寧波華茂國際學校
對于主辦此類民營公益性學校的出資人而言，這項改革措施的推出也是重大利好——
此次試點政策規(guī)定，對辦學規(guī)范、社會信譽好且專任教師比例不低于80%的非營利性全日制民辦學校，在扣除辦學成本、預留學校發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須費用后，在辦學有結(jié)余的前提下，經(jīng)學校理事會（董事會）研究決定，每三年可從累計的辦學結(jié)余中提取一次經(jīng)費用于獎勵出資人，提取比例不得超過累計辦學結(jié)余的10%。
當然，對社會而言，這項改革措施也是利好——它有利于充分調(diào)動社會力量舉辦社會公益事業(yè)，緩解財政支出和機構(gòu)編制壓力，倒逼公辦事業(yè)單位加快改革等。同時，通過建立非營利性全日制民辦學校的事業(yè)風險金制度，它也有效避免了民辦事業(yè)單位歇業(yè)后成為“燙手山芋”情形的出現(xiàn)。
寧波諾丁漢大學附屬中學
寧波市教育局負責人表示，榮安實驗中學由民辦非企業(yè)法人轉(zhuǎn)登記事業(yè)單位法人，不僅僅是學校的法人屬性發(fā)生了變化，這項改革標志著榮安實驗中學身份發(fā)生了根本性的蛻變，也標志著我市民辦學校從此挑起了承擔一部分由公辦機構(gòu)承擔的公益事業(yè)這份重擔。同時，這項改革也會對公辦學校辦學體制、辦學機制改革形成倒逼機制，民辦公益服務機構(gòu)與公辦事業(yè)單位相互融合、相互補充、公平競爭的市場環(huán)境將逐步實現(xiàn)，舉辦主體多元、投資方式多樣化的社會公益服務新格局將逐步誕生。
2015年寧波市政府出臺的《關(guān)于進一步鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域的實施意見》提出，力爭到2020年實現(xiàn)全市教育領(lǐng)域民間資本投入占教育總投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%，意味著十三五期間，我市平均每年將有近10億元的民間資本進入教育領(lǐng)域。
2015年，全市共有民辦中小學（幼兒園）1081所，其中民辦中小學115所，民辦幼兒園966所，在校生30.26萬人。其中普通高中25所，在校生1.97萬人，占普通高中在校生總數(shù)的22.4%；民辦中職學校8所，在校生2393人，占中職教育在校生總數(shù)的3.47%；民辦普通初中19所，在校生2.88萬人，占普通初中在校生總數(shù)的15.49%；民辦小學63所，在校生7.26萬人，占小學在校生總數(shù)的15.12%；民辦幼兒園966所，在園幼兒17.91萬人，占在園幼兒總數(shù)的63.92%。
非營利性民辦學校:是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非財政性經(jīng)費舉辦的，不以營利為目的，面向社會開展教育活動，按非企業(yè)法人登記管理的各級各類教育機構(gòu)。其非營利性主要體現(xiàn)在出資人不要求取得合理回報，學校依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。
營利性民辦學校:是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非財政性經(jīng)費舉辦的，依法自主開展教育活動，舉辦者要求取得合理回報，對所舉辦學校辦學節(jié)余和剩余資產(chǎn)具有索取和分配權(quán)，按企業(yè)法人登記管理的各級各類教育機構(gòu)。
原文標題《民營公益機構(gòu)成了事業(yè)單位，榮安實驗中學上午首吃“螃蟹”》
來源|綜合甬派客戶端
