伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，我國公眾的參與意愿和能力不斷提升，人們開始更多地關(guān)注公共價值的實(shí)現(xiàn)和個人權(quán)利的保障。政府也在積極探索新的更符合我國社會的治理模式，以促進(jìn)政府績效的提升。
從政府立場思考績效治理
西方公民參與的理論和實(shí)踐形成了一系列規(guī)則和制度，明確了公民享有的參與權(quán)利，并通過體系化的法規(guī)、條例與政策規(guī)范確保其實(shí)現(xiàn)。相比而言，我國“國家—社會”的互動方式從歷史淵源、文化傳統(tǒng)、制度設(shè)計等方面都與西方的“制度途徑”有著較大差異。全盤借用西方的制度途徑引導(dǎo)公民參與的方式，顯然不符合我國社會和政府的實(shí)際情況。在績效治理的路徑選擇方面，我國的公民參與更多地依靠政黨、社會精英、公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)角色發(fā)揮作用，可以將其稱之為“領(lǐng)導(dǎo)途徑”。因此，應(yīng)當(dāng)從公共管理者或者政府的立場出發(fā)思考績效治理。
績效治理是政黨基于社會的集體偏好，“通過價值建構(gòu)確定績效內(nèi)涵，形成績效管理的戰(zhàn)略體系和具體的績效方案在行政系統(tǒng)執(zhí)行的過程”。不論在中國還是西方治理體系中，政府績效都與公民、政黨、行政系統(tǒng)相關(guān)。公民、社會團(tuán)體或非營利組織等“參與”績效生產(chǎn)；政黨明確社會未來的發(fā)展方向，指出政府未來的工作目標(biāo)；行政系統(tǒng)是公共價值形成之后的執(zhí)行效率保證。
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，重新審視績效的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，績效目標(biāo)與績效損失是績效內(nèi)涵的“一體兩面”，達(dá)到績效目標(biāo)不等同沒有績效損失，沒有績效損失也不等同達(dá)到績效目標(biāo)。在組織內(nèi)部，存在政府績效評估的各種異化現(xiàn)象，包括目標(biāo)偏離、指標(biāo)失靈等具體問題。而在組織外部，政府投入所得到的產(chǎn)出存在著是否能夠得到人們認(rèn)可的問題，沒有與社會各主體認(rèn)知達(dá)成一致的政府產(chǎn)出不能帶來足夠的公民滿意。我國需要在社會發(fā)展上的不充分（弱公眾）和傳統(tǒng)行政文化（強(qiáng)政府）共同構(gòu)成的管理情境下尋找更有效的績效治理途徑。
治理的特征是主體的多元化，基于公共價值的政府績效治理以思考績效內(nèi)涵為起點(diǎn)，我們認(rèn)為“政府績效內(nèi)涵是不同社會發(fā)展階段下，在執(zhí)政黨、政府、公民、市場、第三部門等多元主體集體偏好的基礎(chǔ)上治理建構(gòu)的結(jié)果”。因此，公民訴求的表達(dá)、參與的實(shí)質(zhì)影響力和公民滿意度是績效治理不可或缺的要素。多元參與和互動模式是實(shí)現(xiàn)績效治理的必要環(huán)節(jié)，有序參與和有效參與是績效治理與一般公民參與的重要區(qū)別。
培養(yǎng)公民德性
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和公民意識的覺醒，政府不再是管理決策和行政過程中的唯一主體，公民也不再是單純的被管理者和公共服務(wù)的享受者。從組織管理和公共價值建構(gòu)兩個維度對新公共管理范式下政府績效管理體系進(jìn)行理論重構(gòu)會發(fā)現(xiàn)，如果政府績效管理試圖回答如何高效率地生產(chǎn)政府績效的問題，那么就需要政府在進(jìn)行決策之前，通過深入廣泛的主體參與、積極有效的互動模式提前獲知公民究竟需要什么，才能在政府產(chǎn)出中實(shí)現(xiàn)各主體偏好基本達(dá)成一致，即以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理。這也再次強(qiáng)調(diào)了績效治理中的公民參與對政府績效產(chǎn)生的重要影響。
第一，公民參與有助于增進(jìn)政府績效生產(chǎn)過程中政府與社會的資源整合，建立廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。政府績效生產(chǎn)在以結(jié)果為導(dǎo)向的同時，也要加入更多的價值基礎(chǔ)考量。當(dāng)我們及時有效地解決績效生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的各種價值沖突時，產(chǎn)出好的績效結(jié)果的概率就能更大。
第二，政府績效的生產(chǎn)參與主體并不是孤立的某個政府部門，政府內(nèi)部各種職能、非職能部門以及國有企業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體、公民等都將作為主體參與政府的績效生產(chǎn)過程。有效的多元參與能夠促進(jìn)績效信息在各主體間的流動，加強(qiáng)信息溝通能夠提高操作效率。
第三，通過公民參與，績效目標(biāo)會更加真實(shí)地根植于公民偏好。公民參與要對公共利益的持續(xù)增進(jìn)發(fā)揮重要作用，適當(dāng)?shù)墓駞⑴c有助于提高全社會的相互信賴，增進(jìn)各方合作。這種根植于公民偏好，即以公共價值為基礎(chǔ)的績效目標(biāo)設(shè)定有益于公共利益的最大化。
第四，公民參與是政府績效合法化的重要途徑。政府權(quán)力的合法性是公民賦予的。公民參與政府績效治理可以增進(jìn)其對績效產(chǎn)出的理解與認(rèn)同，也能向政府表明自己的選擇，幫助政府設(shè)定合理的績效目標(biāo)。
第五，公民參與能夠防止權(quán)威主義。完整的政府不僅要有設(shè)計好的內(nèi)部控制，也要有外部控制。公民參與作為保障方法之一，能夠促使決策者持續(xù)追求公益目標(biāo)；同時這也意味著，針對政府進(jìn)行公民議事的投入和監(jiān)督活動的強(qiáng)化。這樣，一方面管理決策者會更加負(fù)責(zé)地進(jìn)行政策執(zhí)行，不會按照自己的意志行事；另一方面也有利于政府重新審視自己的績效觀，從公共價值出發(fā)，在公民參與的協(xié)作下減少績效損失，力求更好地達(dá)成績效目標(biāo)。
第六，公民參與能夠促進(jìn)公民樹立正確的績效觀。公民通過向政府轉(zhuǎn)達(dá)自己對決策過程的意見，對公共議事決定產(chǎn)生影響的同時，也能通過參與獲得滿足感、提高參與素質(zhì)、培養(yǎng)公民德性。
政府引導(dǎo)公民參與
隨著全球化進(jìn)程加深，特別是信息技術(shù)革命與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造性主體，參與的熱情與愿望不斷高漲，特別是在環(huán)境保護(hù)、基層治理、反貪腐等領(lǐng)域。但參與主體多元化、基本訴求差異化、治理環(huán)境復(fù)雜化等問題導(dǎo)致我國公民參與政府績效治理面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。
公民參與政府績效治理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要構(gòu)建政府與公民之間的良性互動機(jī)制。政府引導(dǎo)參與的模式為公民提供并保障參與渠道、構(gòu)建激勵機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，績效治理運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為公民參與營造積極開放的氛圍。一方面，政府應(yīng)主動培育公民參與，引導(dǎo)公民參與，擴(kuò)展制度化公民參與渠道，建立積極的回應(yīng)機(jī)制，通過識別需求、協(xié)調(diào)利益、整合資源、依法行政和科學(xué)管理將治理過程與績效產(chǎn)出聯(lián)系起來。另一方面，公民的主動參與應(yīng)包括兩個層面的內(nèi)容，一是公民作為主體之一參與到政府績效治理的全過程中來，二是公民自身素養(yǎng)的提高和政治參與能力的提升。
進(jìn)入新時代，政府應(yīng)當(dāng)明確公民參與的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，整合社會公共價值，理性推進(jìn)公民參與，構(gòu)建良性互動型的公民參與政府績效治理模式。這也正是對黨的十九大報告提出的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理四個體系建設(shè)等一系列問題的積極回應(yīng)。
