今天出版的《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊發(fā)了中國社會科學(xué)院副院長蔡昉題為《促進(jìn)人口均衡發(fā)展》的署名文章。蔡昉指出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是合理的生育率水平，我國今后一段時(shí)期比較適宜的生育率水平應(yīng)該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。“全面二孩”政策將促進(jìn)總和生育率從目前的1.5—1.6向1.8水平回歸，避免人口總量達(dá)到峰值后過快減少。
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。蔡昉認(rèn)為，《建議》提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”的要求，是基于我國人口發(fā)展的新特征，為了更有力地應(yīng)對未富先老這一新挑戰(zhàn)。
“一般來說，保持2.1這個(gè)更替水平左右的總和生育率（婦女終身生育的平均孩子數(shù)），有利于達(dá)到人口均衡發(fā)展”，蔡昉表示，從我國特殊國情出發(fā)，今后一段時(shí)期比較適宜的生育率水平，應(yīng)該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。鑒于我國總和生育率目前在1.5—1.6之間，大大低于更替水平，人口老齡化已經(jīng)突出顯現(xiàn)，人口素質(zhì)亟待提高，《建議》在全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策、開展應(yīng)對人口老齡化行動、注重家庭發(fā)展和關(guān)注婦女、未成年人、殘疾人等人口群體等方面做出了戰(zhàn)略部署。
《建議》提出的全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策引發(fā)廣泛關(guān)注。蔡昉指出，從必要性看，實(shí)施這一政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，是順應(yīng)群眾的現(xiàn)行生育意愿，促進(jìn)總和生育率向1.8這個(gè)水平回歸，避免人口總量達(dá)到峰值后過快減少。從長期來看，這一政策的實(shí)施可減緩人口老齡化進(jìn)程，在一代人之后可以增加勞動力供給，降低人口撫養(yǎng)比，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。根據(jù)一些學(xué)者的估算，總和生育率每提高0.1，可以把達(dá)到老齡化高峰期時(shí)的老年人口比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)；如果總和生育率提高到接近1.8的水平，與總和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年期間把經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。從可行性看，在前期生育政策調(diào)整的鋪墊下，這一新步伐既是積極的，也是穩(wěn)妥的。
蔡昉表示，20世紀(jì)70年代以來我國全面實(shí)施的計(jì)劃生育政策，推動了我國從高生育水平到低生育水平的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變階段的變化，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下，計(jì)劃生育工作目標(biāo)和實(shí)施方式也逐漸進(jìn)行完善和調(diào)整。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了具體的部署，即啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是按照促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的要求，在逐步調(diào)整完善生育政策方面邁出的一個(gè)重要步伐，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策可與其實(shí)現(xiàn)良好對接。
蔡昉認(rèn)為，生育政策調(diào)整是一個(gè)以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為目標(biāo)的系統(tǒng)工程，因此，要按照中央《建議》的要求，把生育政策調(diào)整與提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平結(jié)合起來。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，要從兩個(gè)方面著眼和著力，即一方面積極推進(jìn)，努力使符合政策要求的群體能夠愿意生和方便生第二個(gè)孩子；另一方面，也要做好工作，防止生育堆積現(xiàn)象，避免失控。因此，要做好相關(guān)的公共服務(wù)和預(yù)期引導(dǎo)，如加大對產(chǎn)科病床、醫(yī)護(hù)人員、救助中心、產(chǎn)前篩查診斷以及托幼和義務(wù)教育等方面的投入，合理疏導(dǎo)生育時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。
