2018年，“勞動教育”被納入人全面發展的教育， 由此，新時代勞動教育以主角身份登上教育改革大舞臺，迎來了“五育融合”的新時期。《義務教育勞動課程標準（2022年版）》的發布更是為學校勞動教育的實施提供了依據。2021年，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），為學校勞動教育的發展帶來了新契機和新挑戰。
如何讓勞動教育與“雙減”政策同頻共振，達到既借力“雙減”激活學校 勞動教育、又助力“雙減”政策落地的效果，是目前亟需關注和解決的問題。
多方助力：
“雙減”背景下勞動教育發展的新契機
為了進一步促進學生的健康發展，教育部在提倡“雙減”的同時，也進一步提出了“雙增”，即增加學生參加勞動活動、戶外活動、藝術活動、體育鍛煉的時間和機會，并建議推進勞動教育教學改革，讓學生真正體驗到勞動的價值。可見，學校勞動教育在“雙減”政策背景下迎來了新一輪的發展機遇。
一、課后多出 2 小時，助力勞動教育從被動轉為主動
盡管近年來勞動教育被積極提倡，但囿于學生學業負擔過重、閑暇時間被剝奪以及應試教育觀念根深蒂固等因素，勞動教育在落實過程中遭遇了種種阻力，面臨著被邊緣化、局限化甚至異化的被動境地。
部分學校將勞動教育縮化成體力勞動、物化為技能學習、形式化為知識講授、俗化為謀生手段、窄化為德育裝飾、誤化為娛樂課程，甚至異化為懲罰手段，等等。
在這種被動的勞動教育中，學生無法體會到勞動幸福感，更無法感知“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的勞動觀念，甚至還會產生錯誤的勞動認知。
2020年，《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》和《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》兩個加強勞動教育的重量級文件相繼頒布，分別對勞動教育作了戰略部署與配套指導，但部分學校勞動教育的時間仍無法保障。
2021年，“雙減”政策作為新時代育人理念的根本性變革，使學生們明顯減輕了原有繁重的學業負擔，“多出來”的時間就是為了促進“五育”并舉的有效落實，這無疑為學校勞動教育提供了充足的時間保障。
除時間保障外，質量保障也隨其左右：政策還提出“提升課后服務質量，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”，并將課后服務情況列入學校的教學質量評價體系。
由此可知，“雙減”之下，勞動教育的受重視程度得到空前加強，助力勞動教育由被動轉為主動?？梢哉f，“雙減”政策打開了學校勞動教育的新格局。
二、課內必修與課后服務雙管齊下，助力勞動課程剛柔并濟
“雙減”政策頒布后，學校勞動教育的課內必修與課后服務雙管齊下，勞動課程將更兼具剛性和柔性。
所謂“剛性”，主要指在學校勞動教育必修課程設置上，中小學校將嚴格遵循國家課程方案要求，從學科特點和知識內在邏輯出發，“開設勞動教育必修課，每周不低于 1 課時”。
進一步說，地方和學校將嚴格以最新頒布的《義務教育勞動課程標準（2022 年版）》為依據，開發勞動教育必修課程。勞動教育必修課程的剛性設置在保證勞動課程的獨立地位、發揮其獨特的育人價值層面具有重大意義。
而勞動課程的“柔性”則主要體現在勞動教育課后服務的選修課程設置上，學校將遵循“雙減”政策要求，立足于發展學生核心素養和課程一體化視角開設勞動教育課后服務課程。
教育部頒發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，要“鼓勵中小學校與校外活動場所聯合開展綜合實踐活動，或組織學生就近到企事業單位、社區開展社會實踐活動”?！半p減”政策也規定，“為學有余力的學生進一步拓展學習空間，開展豐富多彩的勞動、科普、藝術、文體、興趣小組、閱讀以及社團活動”。
三、拓寬勞動教育實施渠道，助力校內外資源的有機融合
“雙減”政策會助力拓寬勞動教育實施渠道，實現校內外資源的有機融合，加快家、校、社在勞動教育方面的“轉變、轉向與轉型”。
“雙減”政策在戰略布局上推動了教育生態系統由點到面的全面性優化，除在招生制度、課程改革和質量評價等多方面同步推進以外，也利于全面實現學校、社會和家庭共同參與勞育的新格局。
如此一來，“雙減”下的學校勞動教育將體現出更多的社會屬性，學校管理的模式將不再是單純的行政垂直式的管理，會更多地體現市場作用，通過引進或購買優質社會師資、勞育實踐場地等方式為勞動教育提供專業服務。
再者，國家政策支持非學科類培訓開展，將有更多社會力量和優質資源涌入學校勞動教育“新課堂”。
此外，《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布會進一步倒逼家長發揮家庭在學生成長中的基礎性作用，不斷加強的家校合作將進一步助力勞動教育的開展。
危機與共：
“雙減”背景下學校勞動教育面臨諸多困境
在新形勢下，學校勞動教育要真正做到“提質增效”，還面臨著諸多困境，如勞育師資的供給與一體化發展問題、勞動課程優質資源開發問題以及勞育績效保障問題等，這些都是需要進一步合理規劃與重點布局的問題。
一、師資力量不足制約勞動教育的主體供給
“雙減”政策對勞動教育課程的質量和數量都提出了新要求，同時也對勞育教師的專業素養提出了新挑戰。
一方面，“5+2”的課后延時服務加大了對勞動教育教師數量的需求?！半p減”政策要求回歸學校育人本質，在校內實現勞動教育服務水平和教學質量的進一步優化與提升，滿足不同學生學足學好的要求。
但目前的勞動教育教師大多是從原有的綜合實踐活動課或勞動技術教育的教師轉變而來，其師資數量和種類難以滿足勞動教育類學生的個性化發展需求。
另一方面，從勞育教師自身素養看，專業性不強、一體化發展不足也是當前勞動教育最突出的問題?？茖W完整的學校勞動教育目標除了“要養成勞動能力和培養勞動習慣”外，更重要的在于“培養勞動精神和勞動觀念”。
對于當前的勞育教師而言，他們并不缺乏對勞動知識與技能的掌握，但在勞動精神與勞動觀念的把握方面明顯不足。“雙減”下的勞動教育該呈現怎樣的育人理念？又需要什么樣的活動內容與形式？這些亟待解決也必須解決的問題都對勞育教師專業素養提出了挑戰。
二、課程設置碎片化影響勞動教育的普及性
目前，大多數學校勞動課程的設置大都依賴于以往勞動教育課程的“存量”，大都存在課程設置缺乏系統性、教學內容單一化等問題。
一方面，表現在勞動課程設置碎片化，課堂教學與課后服務的關聯性不足。其一，就勞動教育課后服務本身而言，尚未形成全面的系統化課程體系。部分學校的勞動課程基本要素，如勞育目標、內容、實施、評價、管理和資源等并不完備。
其二，勞動課堂教學和課后服務缺乏整體性設計。毫無疑問，當前的勞動課程涵蓋必修課和課后服務兩種課程類型，學校進行勞動課程設計時要全面考慮不同學段的學生需求，形成基于學生自主選擇的、具有針對性和適切性的個性化勞動課程表。但如何區別課堂基礎課程與課后延伸拓展課程，如何處理好共同基礎與個性發展，構建課內課外協同的勞動課程連續體，需要進一步設計并審議。
另一方面，從勞動課程資源開發方面看，當前，學校勞動教育的空間場地不足、資源不夠豐富、內容也較為單一?！半p減”政策要求各個學校要充分利用自身及周邊的教學資源，開設豐富多彩的課后育人服務課程，在學校內部滿足不同學生的個性化發展需要。但當前就勞動必修課程而言，大多以教師室內教授項目為主，形式較單一。對學校課后服務而言，部分學校課后服務有名無實，興趣類活動較為缺乏。即便開展了勞動教育課后服務，也面臨著校內空間場地不足、勞動教育資源內容單一、設施設備無法配套等多種挑戰。
三、績效保障不足制約勞動教育主體的積極性
績效保障不足嚴重影響了勞動教育課后服務的落實成效，主要表現在課后服務經費保障和學生安全體系保障兩方面。
目前，部分農村和偏遠地區有關學校勞動教育所需的硬件設施、軟件資源、經費保障等方面供給不到位，大都仍處于預算階段。增長的課后服務需求與長期資源供給不足的矛盾致使落實問題愈發嚴重，經費保障的局限加大了勞動教育的實施難度。
除了資金問題外，學生的人身安全問題也是勞動教育實施過程中家庭和學校擔心且極容易產生糾紛的問題。若學生在勞動教育過程中產生安全問題，誰來承擔責任？又該承擔多大的責任？這類問題是“雙減”政策背景下勞動教育實施過程中必須思考的問題。遺憾的是，關于勞動教育實施安全等有關法律問題尚未明確，非學科類的勞動技能培訓機構的組織機構、從業人員、培訓場所、培訓內容等還缺乏明確的準入標準，質量安全問題難以保證。
目前，我國之所以把課后服務安排在學校內部展開，很大程度上就是在有意規避社會教育中可能蘊含的多種風險，但讓第三方教育機構進學校依然難以繞開不同程度的組織管理問題。此外，教師參與勞動教育延時服務的人員分配、績效補貼等目前都尚未得到有效解決?？梢姡芾眢w系不健全也在某種程度上制約了學校勞動教育主體的積極性。
何以可能：
后“雙減”時期勞動教育的轉型路徑
“雙減”必將成為學校勞動教育高質量發展的重要風口。“雙減”政策背景下，系統謀劃學校勞動教育的轉型路徑，具體來說，可以依據“教什么—誰來教—如何教—怎樣評”的邏輯來進行。
一、教什么：立足勞動素養，引領“雙減”落地
為了更好地助力“雙減”工作，新時代的勞動教育要回歸初心，明晰“勞動是路徑，育人才是目的”的教學理念。
首先，立足學生勞動素養，培養學生正確的勞動價值觀。勞動素養是一個整體性概念，具體涵蓋“想勞動”的思想觀念、“愛勞動”的價值追求、“會勞動”的技能本領和“肯勞動”的優秀品質，其中勞動思想和勞動觀念是勞動素養的核心。
其次，創造性勞動要成為新時代勞動教育的教學重點。
隨著時代的變遷，勞動形態與勞動教育內容不斷更迭，新時代呼喚新樣態的勞動教育。新時代的科技發展和產業變革促使生產力要素發生轉變，以先進生產力為代表的工農業生產逐步擺脫了以往傳統的大一統模式，開始向私人定制化的方向轉變。勞動也由以往的重復性簡單勞動（常規的機械勞動、簡單勞動、手工勞動等）向嶄新的復合型勞動（智慧勞動、科學勞動等腦力勞動）轉化，特別是存在于信息技術產業等領域內的新興勞動形態正在持續涌出，服務性勞動、腦力勞動的占比空前加重，創造性勞動在當今扮演著越來越重要的角色。
二、誰來教：內外兼修，實現多元主體支持，凝聚“雙減”合力
“雙減”政策背景下，學校除了要發揮“應教盡教”主陣地作用，同時還要凝聚“雙減”合力，形成上下聯動、“家校社”齊抓共管的勞動教育新格局。
首先，強化學校勞動教育高質量實施的主陣地，教師是關鍵。實現勞動教育教師的一體化發展策略是：其一，向內出發，在原有師資基礎上繼續培養有一技之長的教師，使其能夠快速適應勞育校本課程和課后服務需要。要進一步健全培訓機制，通過教師進修、講座交流、技能培訓等方式提升教師勞動教育質量，緩解“雙減”政策給勞動教師帶來的能力挑戰。
其二，從外著眼，同步引入專業師資，聘用有專長的家長或技術人員共同推進勞動教育工作的落實。還可以構建相關的后續儲備機制，設立高等院校與中小學的定點支援方案，為中小學培養優秀的勞動教育師資力量，同時也可以為高等院校搭建長期穩定的合作實習單位，形成雙方互惠共贏的局面。
其三，要進一步健全教師管理制度，優化不同區域勞動教師的資源配置，推動教師輪崗常態化與規范化。
其次，充分挖掘利用社會資源。對于一些場地不足、設備不全、師資不夠的學校，可以基于實際校情，在教育部門的主導下，通過政府采購方式盤活社會資源，向社會勞動教育指導中心、社區服務中心、勞動教育培訓機構等引進優質的人力、課程和資源，包括外聘優質的社會專業人士、退休教師或符合條件的優秀志愿者等，共同助力勞動教育課后服務的有效延伸。
三、如何教：打造高品質勞動課程體系，提升“雙減”實效
課程是教學的靈魂，對于學校勞動教育來說，應當從整體著眼，打通并一體化設計勞動必修課程和課后服務課程，打造高品質、開放多維的勞動課程體系。
首先，勞動教育要在校本研訓上做“加法”。學校要立足教學實際，從內深挖潛力，向每周的勞動教育必修課程要質量。要以培養勞動素養為出發點，加大校本研訓力度，從學生角度出發開發設計校本課程，這也是彰顯各校辦學特點、形成學校特色品牌課程的主要途徑。
其次，在課后服務上做“加法”。推進勞動教育優質課后服務是落實“雙減”政策的重要之舉，要把勞動教育課后服務內容上升到課程建設的高度?？山⒂蓪W校教師、專家學者、家長代表、具備資質的第三方機構等組成的課程研發團隊，系統設計符合學生興趣需求的進階式系列的課后服務課程，推進課后服務個性化，還可以為學生提供豐富多元的課程清單。
更重要的是，要打通勞動必修課程與勞動教育課后服務，強化以校為本的課程群建設。盡管勞動必修課程與勞動教育課后延時服務的功能性質各不相同，但對學生來說卻是互相聯結的學習連續體。學校要在精準把握辦學特點與育人目標的前提下，把勞動教育課后延時服務課程列入勞動必修校本課程體系之中，建立基于全體、特色育人、強調選擇的課內外一體化課程體系。例如，可以立足于勞動素養，構建勞動校本課程群，然后從經典基礎課程與創生拓展課程兩個層面進行全方位育人。
四、怎樣評：構建勞動教育績效保障機制，突破“雙減”落實之障
首先，健全勞動教育課后延時服務的經費保障制度。
一是建立健全課后服務經費保障機制。根據公共產品理論，兼具公益以及市場屬性的準公共產品由政府與市場共同參與供給，而中小學課后服務應屬于準公共產品的范疇，因此可以由政府和家長來共同分擔課后服務成本。
為了確保校內課后服務課程的長期有效進行，政府部門應該基于實際校情，構建由政府購買、家長適量交費、企業進行贊助的有效路徑。服務經費可以參考北京市資金監管“防火墻”模式，使用第三方銀行來監管課后服務經費。此外，政府部門還應該不間斷地進行定期審查，對有關勞動教育的課后服務的項目經費予以及時透明的公示。
其次，建立完善的勞動教育管理評價機制，探尋提效增質新舉措。
其一，地方政府要建立勞動教育管理制度，督促學校認真履行職責，防止出現勞動教育邊緣化或異化的問題，應定期或不定期對學校勞動教育開展情況進行檢查和巡視。
其二，在質量評價方面，采取“自評 + 他評”的方式開展勞動教育服務評價。所謂“自評”，即學校和社會承接機構自我評估，秉持診斷性、形成性和終結性評價相結合的原則，對勞動教育的落實成效進行全方位評價?！八u”主要是委托的第三方評估。第三方評估是一種有效且重要的外部制約機制，學校可以請高校、科研院所或社會機構等第三方機構就勞動教育開展實際情況、家長評價、學生滿意度等進行定期審查評估。對于表現良好的社會服務機構進行星級評定，并提高勞務報酬；對一些敷衍且成效一般的社會服務機構，堅決實行退出機制。
最后，強化學生勞動安全保障機制。
一方面，系統完善勞動教育安全政策，要盡快厘清勞動教育在落實過程中極有可能出現的法律問題，加快關于中小學勞動教育的立法進度。
另一方面，建立全面系統的勞動教育安全保障機制。家庭、學校和社會要明確各方職責，制定勞動教育有關的風險預防方案，建立應急機制。
例如，學校方面要制定勞動教育實施安全預案，細化安全措施，適時開展安全演練，提高應對和處理突發事件的能力；利用信息技術手段輔助做好參與勞動教育課后服務學生信息統計與動態管理工作，與家長建立有效對接，使學生安全處在被關注的環境下。在社會層面，要提高勞動風險意識，強化勞動安全教育與崗位管理，防患于未然。
