懷忠鎮(zhèn)位于永新縣北大門，毗鄰安福縣洋門鄉(xiāng)，省道安永公路、分文鐵路貫穿境內(nèi),縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和銅產(chǎn)業(yè)園部分座落在本鎮(zhèn)，是永新縣具有商貿(mào)傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積78平方公里，轄9個(gè)行政村，總戶數(shù)4326戶，總?cè)丝?span lang="EN-US">2.1萬人。近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拉大了鎮(zhèn)區(qū)框架，修通了24米寬的新老安茅公路連接線，新建了新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、濱水景觀路、商貿(mào)街和各項(xiàng)配套工程，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行硬化、綠化、凈化、亮化、美化，一個(gè)新型城鎮(zhèn)的雛形開始形成。
一、主要做法
2008年以來，該鎮(zhèn)圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)建全省優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能日益完善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，走出了一條城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。
1、找準(zhǔn)定位。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的一項(xiàng)重大事項(xiàng)，群眾非常關(guān)注和敏感。為正確定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向，該鎮(zhèn)充分征求部分黨員干部、商住戶、在外人士和相關(guān)部門的意見和建議，并邀請(qǐng)專家實(shí)地考察論證，力求突出地方特色、產(chǎn)業(yè)特色、景觀特色，提出把懷忠打造成永新縣邊貿(mào)重鎮(zhèn)，打造成永新縣北路片及安福縣南路片人流、物流、信息流聚集中心，打造成縣工業(yè)園區(qū)物流基地、服務(wù)基地，打造成全省生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、搞好規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)，建設(shè)的依據(jù)。該鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格按建制鎮(zhèn)要求，提出了“立足鎮(zhèn)情、突出特色、適度超前”的規(guī)劃原則,請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定了《懷忠鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)2008年—2020年總體規(guī)劃》。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)4平方公里，共分為五大功能區(qū)（行政服務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)、商貿(mào)經(jīng)營區(qū)、休閑娛樂區(qū)和新型城鎮(zhèn)社區(qū)），并完成了鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的交通、土地利用、給排水及供電等網(wǎng)線的總體規(guī)劃。總規(guī)制定后提請(qǐng)鎮(zhèn)人大審議通過，并報(bào)縣政府批復(fù)，使黨委決策按法定程序提升為法規(guī)性文件，增強(qiáng)了總規(guī)的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，確保了總規(guī)的順利執(zhí)行。在啟動(dòng)圩鎮(zhèn)板塊建設(shè)前，該鎮(zhèn)又請(qǐng)規(guī)劃部門對(duì)圩鎮(zhèn)板嚴(yán)格按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修編了修建性詳規(guī)，使整個(gè)板塊的建設(shè)有章可循。
3、組團(tuán)建設(shè)。在圩鎮(zhèn)建設(shè)中，該鎮(zhèn)以集貿(mào)市場(chǎng)為中心，與周邊門店一起組成一個(gè)建設(shè)組團(tuán)，政府先行投入完成組團(tuán)建設(shè)所需道路、水電等公用設(shè)施，使其由生地變成熟地，然后對(duì)整個(gè)組團(tuán)做好修建性詳規(guī)，作為一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目整體對(duì)外公開掛牌出讓，開發(fā)商通過摘牌取得土地使用權(quán)后，按照詳規(guī)要求，先行完成組團(tuán)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，統(tǒng)一建設(shè)好門店，然后再對(duì)外發(fā)售，既確保了工程建設(shè)進(jìn)度，又保證了規(guī)劃的實(shí)施，提高了建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)。
4、嚴(yán)格管理。城鎮(zhèn)建設(shè)，“三分建七分管”，管理是關(guān)鍵。為理順機(jī)制體制，該鎮(zhèn)組建了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃；設(shè)立了鎮(zhèn)市政市容管理所（下設(shè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)、自來水管理站和市場(chǎng)服務(wù)中心），明確工作職責(zé)，確保了市政市容有人管、有人抓；研究出臺(tái)了《鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等城鎮(zhèn)管理文件，使城鎮(zhèn)管理有章可循；實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生包崗負(fù)責(zé)制和門前“三包”制，環(huán)衛(wèi)人員一日一掃，并添置垃圾桶，購置垃圾裝運(yùn)車，垃圾統(tǒng)一裝運(yùn)到垃圾處理廠處理。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)治安綜合治理，建立矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)；強(qiáng)化“人人有公心、個(gè)個(gè)講誠信”的人文環(huán)境建設(shè)，營造良好的人居環(huán)境。
二、幾點(diǎn)啟示
懷忠鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)過程中，提出了一些新的工作思路，一些新的工作措施，對(duì)于在新形勢(shì)下如何推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)做了有益的探索，給了我們?cè)S多的啟發(fā)。總結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：
1、找準(zhǔn)發(fā)展引擎，是做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的引擎，城鎮(zhèn)建設(shè)好了，會(huì)帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛速發(fā)展。而作為一個(gè)城鎮(zhèn)，同樣需要有一個(gè)發(fā)展的引擎，通過這個(gè)引擎推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模，永續(xù)發(fā)展。那么城鎮(zhèn)發(fā)展的引擎是什么呢？就是城鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)，它的定位是什么、選址在哪里、規(guī)模做多大直接關(guān)系到城鎮(zhèn)能否聚集人氣，關(guān)系到城鎮(zhèn)的物流、人流、信息流是否暢通，關(guān)系到城鎮(zhèn)是否有一定的發(fā)展后勁。懷忠鎮(zhèn)在確定其發(fā)展定位時(shí)，既充分考慮了懷忠鎮(zhèn)作為一個(gè)商貿(mào)古鎮(zhèn)的歷史優(yōu)勢(shì)，又充分考慮了其所處的良好地理位置，還充分考慮了其是一個(gè)生豬、肉牛養(yǎng)殖大鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將其發(fā)展定位為永新縣邊貿(mào)重鎮(zhèn)，永新縣北路片及安福南路片的人流、物流、信息流聚集中心，縣工業(yè)園物流和服務(wù)基地，做到了歷史沿革與現(xiàn)狀的緊密結(jié)合；在確定其選址、規(guī)模時(shí)，充分分析現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨的發(fā)展瓶頸及其成因，做到了既立足當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，留有余地，為今后留下了足夠的發(fā)展空間，并以此作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的核心，抓好建設(shè)總體規(guī)劃，有效地吸引了周邊蘆溪、高橋樓甚至更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶購店入駐，有效地聚集了城鎮(zhèn)的人氣。
2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。過去，我們建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，往往關(guān)注的是具體的建筑物、道路等單個(gè)設(shè)施，有時(shí)甚至因某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)動(dòng)儀就決定了建設(shè)道路的寬度、建筑物的高度，因隨意性很強(qiáng)，缺乏對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)路、水、電、城鎮(zhèn)功能的全面考慮，造成建筑高度不一，道路寬度不一，排水設(shè)施不暢等嚴(yán)重問題，城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次低下。懷忠鎮(zhèn)從2008年開始，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍所有建設(shè)項(xiàng)目先行凍結(jié)，提出沒有做好總體規(guī)劃不上新項(xiàng)目，沒有做好修建性詳規(guī)不開工，所有的項(xiàng)目必須服從規(guī)劃要求。先是在2008年做好總體規(guī)劃，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了合理的功能分區(qū)；對(duì)實(shí)施的圩鎮(zhèn)板塊做好修建性詳規(guī)，然后開始實(shí)施建設(shè)。這樣，既做到了對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)有通盤考慮，使建設(shè)項(xiàng)目的安排有據(jù)可依；又對(duì)具體建設(shè)板塊的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、給排水系統(tǒng)等公共配套有了周密的安排，確保了建設(shè)的檔次和水平。
3、改變建設(shè)模式，是確保建設(shè)有序進(jìn)行的抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞城鎮(zhèn)建設(shè)過程存在的突出問題就是由于沒有對(duì)建筑立面、建筑高度等的統(tǒng)一要求，或是有要求也沒有強(qiáng)制執(zhí)行，建設(shè)方式主要是由政府出讓土地、居民自主設(shè)計(jì)和自主建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的建筑立面顏色各異、高度不一，建筑非常凌亂。懷忠鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)建設(shè)通過組團(tuán)建設(shè)這種模式，由過去對(duì)各家各戶居民建設(shè)講規(guī)劃、提要求變?yōu)槊鎸?duì)開發(fā)商一家，便于對(duì)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)，有利于規(guī)劃的實(shí)施；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水、電、路由開發(fā)商實(shí)施，減少了招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)統(tǒng)籌兼顧、靈活操作，節(jié)省了時(shí)間，確保了工作進(jìn)度，也對(duì)整個(gè)項(xiàng)目整體有序推進(jìn)有很大的促進(jìn)作用。
4、做到多元投入，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)所需投入非常巨大，如果僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，可以說是難以為繼，其后果可能會(huì)產(chǎn)生很多的半拉子工程或“世紀(jì)工程”。懷忠鎮(zhèn)通過四條途徑籌集資金近千萬元，有效地破解了投入難題。一是財(cái)政投入啟動(dòng)資金，打好項(xiàng)目啟動(dòng)基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，分別投入96萬元用于土地報(bào)批、112萬元完成土地征用及房屋桿線拆遷、74萬元土方等先期基礎(chǔ)設(shè)施工程款和12萬元鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃等費(fèi)用，為項(xiàng)目的啟動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。二是盤活土地資產(chǎn)。該鎮(zhèn)在辦理完圩鎮(zhèn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)后，提請(qǐng)縣政府對(duì)該宗土地公開掛牌出讓，12460平方米土地出讓價(jià)達(dá)720萬元、剔除上交省以上各種規(guī)費(fèi)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際所得579萬元，全部用于集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、老鎮(zhèn)區(qū)的改造等，有效地緩解了資金投入不足的問題。三是啟動(dòng)民資投入。該鎮(zhèn)在掛牌出讓土地時(shí)，將集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的水、電、路一并納入項(xiàng)目由開發(fā)商實(shí)施，共啟動(dòng)民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近200萬元。四是積極爭取上級(jí)支持。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的道路，給排水項(xiàng)目整體包裝，向上爭取項(xiàng)目支持115萬元；爭取縣委、縣政府加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，共減免由涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)縣本級(jí)各種規(guī)費(fèi)50多萬元，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的營業(yè)稅額及房地產(chǎn)開發(fā)的營業(yè)稅50%獎(jiǎng)補(bǔ)給該鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
5、完善各項(xiàng)配套，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的重點(diǎn)。圩鎮(zhèn)建設(shè)，如果僅僅滿足于建一個(gè)市場(chǎng)，那就沒有跳出過去小城鎮(zhèn)建設(shè)“為建市場(chǎng)而建市場(chǎng)”的圈子，無法達(dá)到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的。必須圍繞市場(chǎng)建城鎮(zhèn)，更加注重城鎮(zhèn)功能的配套，才能建設(shè)好新型城鎮(zhèn)。懷忠鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既注重了硬件完善，又注重了軟件配套。一是完善管理機(jī)制，健全規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)組織，明確管理職能，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)區(qū)市政市容監(jiān)管；二是抓好功能配套，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)市場(chǎng)、道路、供排水、電力通信、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)；三是新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與老鎮(zhèn)區(qū)改造同步推進(jìn)，實(shí)施好硬化、綠化、凈化、亮化、美化工程，打造宜居宜商、優(yōu)美溫馨的生態(tài)環(huán)境。按照當(dāng)前規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施在不久的將來，一座新型城鎮(zhèn)必將屹立在人們面前。
三、幾點(diǎn)建議
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面非常廣。我們?cè)趹阎益?zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于其工作方法和手段新穎，推進(jìn)進(jìn)度較快，效果非常明顯，但也存在許多現(xiàn)實(shí)問題無法解決，比如說推進(jìn)圩鎮(zhèn)二期建設(shè)，但由于建設(shè)用地指標(biāo)無法解決而不能順利實(shí)施；建設(shè)資金缺口較大；城鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制等問題，都嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。
1、國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，審批手續(xù)復(fù)雜，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張。建議政府出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地專門政策，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列；從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，建設(shè)用地與預(yù)留用地不一致時(shí)，實(shí)行等量置換，或用造地彌補(bǔ)。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)資金需要大量的資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力緊張，民間融資有限，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺嚴(yán)重。建議上級(jí)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)加大項(xiàng)目扶持力度，給予務(wù)工經(jīng)商的城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障等方面享受城市居民待遇，出臺(tái)街道亮化用電執(zhí)行農(nóng)田灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
聯(lián)系客服
