農(nóng)業(yè)仍是相對(duì)脆弱的行業(yè)。糧食生產(chǎn)面臨的自然和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，而且種植成本的增加也會(huì)消減種糧收益。有時(shí)候辛辛苦苦一年，最后到手所剩無(wú)幾，還有的種植戶甚至虧本。。。。 為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，防止谷賤傷農(nóng)，國(guó)家自2004年對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。當(dāng)糧食價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家將啟動(dòng)托市收購(gòu)，發(fā)揮政策托底作用。 目前我國(guó)仍在實(shí)行的是小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。小麥和稻谷作為我國(guó)的兩大口糧，對(duì)確保糧食安全有重要作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)在每年小麥和稻谷播種前，公布當(dāng)季小麥（查看）和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格（未公布），引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。最低收購(gòu)價(jià)水平通常綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素而確定。 我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政旨在增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，降低糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，但隨著政策運(yùn)行過(guò)程中的逐漸偏離，政策性收購(gòu)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間。在2008年-2014年，國(guó)家連續(xù)大幅提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，累計(jì)分別提高了97%和67%。 主糧高度自給率與糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)形成矛盾，一段時(shí)間造成了糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存的局面。自2014年以來(lái)，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策收儲(chǔ)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)突破5000萬(wàn)噸，2015年達(dá)到5410萬(wàn)噸，相當(dāng)于稻谷、小麥年生產(chǎn)商品量的20%。 面對(duì)托市收購(gòu)存在的問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件要求深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。 近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)取消了大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，逐步令托市收儲(chǔ)政策從“托市”回歸“托底”的初衷，糧價(jià)形成逐步回歸市場(chǎng)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制逐步形成。 目前，最低收購(gòu)價(jià)糧數(shù)量逐步減少，社會(huì)庫(kù)存顯著增加。今年夏糧收購(gòu)期間，小麥和早秈稻市場(chǎng)行情好，近年來(lái)首次主產(chǎn)區(qū)均未啟動(dòng)托市收購(gòu)。中晚稻上市后由于價(jià)格低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)，黑龍江安徽河南湖北湖南江西六省啟動(dòng)托市收購(gòu)，截至12月15日，托市收購(gòu)總量674萬(wàn)噸。 自2004年我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，小麥、稻谷產(chǎn)量穩(wěn)步增加，提振了種糧農(nóng)民信心，保障農(nóng)民種糧不虧本，對(duì)確保小麥、稻米市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。 同時(shí)，托市收儲(chǔ)作為構(gòu)成我國(guó)政策性糧食儲(chǔ)備體系的重要一環(huán)，承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的功能，對(duì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、市場(chǎng)大幅下跌起到重要的緩沖作用。 12月13日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障機(jī)制，指出要堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。
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